Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А65-6924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-6924/2022


Дата принятия решения – 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Гаражно-строительному кооперативу "Ауди", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Гаражно-строительному кооперативу "Ауди", г.Казань (ответчик, ГСК «АУДИ»), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.01.2022 г. вынесено Решение о № 12-09/0027 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22.10.2021 г. № 12-12/1043-01, выданного в отношении ГСК «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.01.2022 г.

15.02.2022 г. - 16.02.2022 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки ГСК «АУДИ» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0049 от 16.02.2022 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0049-01 от 16.02.2022 г. об устранении нарушений.

02.03.2022 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 22.10.2021 г. № 12-12/1043-01, был составлен протокол №12-16/0075 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.01.2022 г. вынесено Решение о № 12-09/0027 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22.10.2021 г. № 12-12/1043-01, выданного в отношении ГСК «АУДИ», срок исполнения которого истек 20.01.2022 г.

15.02.2022 г. - 16.02.2022 г. проведена проверка ГСК «АУДИ» по объекту: «Полуподземные гаражи», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, тер. ГСК ГП по ул. Столярова».

По результатам проверки, было выявлено, что от 22.10.2021 г. № 12-12/1043-01 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не представлены исполнительные схемы и акты скрытых работ, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, что является нарушением обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01- 2004. Организация строительства»;

2. Не представлена проектная документация в полном объеме, нарушение обязательных требований п. 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Согласно представленному техническому плану объект незавершенного строительства выходит за границы земельного участка на смежный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090113:468, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.2. и 4.4. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется эксплуатация объекта, без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствует доступ к осмотру строительных конструкций в гаражных боксах, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5. Расстояние от наиболее удаленного места хранения автомобилей (бокса) в тупиковых частях стоянки до ближайшего эвакуационного выхода превышает 25 м (ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.22 СП 113.13330.2012; п. 9.4.3 табл. 33 СП 1.13130.2009);

6. Не предусмотрена система противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 7.13130.2013; ст. 85, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.3.8, п.6.3.9 СП 113.13330.2012);

7. В подземной части автостоянки в помещениях (боксах) храненияавтомобилей не установлены установки автоматического пожаротушения (ст. ст. 83, 84, 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п. «а» п. 6.5.3 СП 113.13330.2012; п. 12 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

8. Не обеспечено внутреннее противопожарное водоснабжение автостоянки в соответствии с требованиями норм, в том числе пожарные краны на сухотрубе не укомплектованы рукавами, стволами (ст.62, ст. 86, ст. 151 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1.1, табл.2, п. 4.1.8, п. 4.1.11. п. 4.1.13 СП 10.13130.2009);

9. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения(ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

10. Не установлены световые указатели: путей движения автомобилей, мест установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установки первичных средств пожаротушения, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде) (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.4.4 СП 113.13330.2012);

11. Пути движения автомобилей внутри автостоянок не оснащеныориентирующими водителя указателями (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.4.5 СП 113.13330.2012);

12. Не предъявлена работоспособность автоматической пожарнойсигнализации и оповещения людей при пожаре;

13. Не представлена справка из МЧС об исправности не менее двух пожарных гидрантов в радиусе не более 200 м от объекта;

14. Не закончена вытяжная вентиляция из гаража в соответствии с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

15. Отсутствует отопление в помещении охраны в соответствие с проектом, (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

16. Не установлен биотуалет для персонала охраны в соответствие с проектом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

17. Не представлены результаты лабораторного контроля в помещениях гаража - ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- измерений уровня искусственной освещенности в помещениях (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»);

- измерений параметров микроклимата в помещениях охраны (температура воздуха, относительная влажность) (п. 1.8 СанНиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»);

- радиационных исследований в помещениях ГСК на гамма-излучение исодержание изотопов радона (п. 4.2.6 СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиеническиетребования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»);

- анализы проб воздуха закрытых помещения охраны ГСК на содержание вредных химических веществ (п. 4.2, приложение № 1 МУ 2.1.2.1829-04 «Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих стройматериалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий»);

18. Въездные рампы не оборудованы тротуарами щириной не менее 0.8 м с бордюром высотой не менее 0,1 м (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.5.1.31 СП 113.13330.2012);

19. В помещениях для хранения автомобилей в местах выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива при пожаре (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.36 СП 1 13.13330.20124; п. 6.11.19 СП 4.13130.2013);

20. Не завершены работы по благоустройству территории объекта, непредставлена исполнительная документация (ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильныедороги»; СНиП III 10-75 «Благоустройство территорий»);

21. Не оборудовано место хранения отходов (контейнерная площадка, металлический ящик для ртутосодержащих ламп) (ст.34,37, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ; ст.10 «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1988г. №89-ФЗ);

22. Проходы сквозь стены и межэтажные перекрытия не заделаны легкоудаляемым негорючим материалом (п. 2.1.58 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

23. Не выполнена система дополнительного уравнивания потенциалов(гл. 1.7 ПУЭ);

24. Габариты между кабельными линиями 220В и цепями противопожарной защиты не соответствуют требованиям п.п. 2.1.56, 2.1.57, 2.1.16 ПУЭ; СП 6.13130.2009, п. 4.13, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

25. Кабели не снабжены бирками с номерами или наименованиями линий (п. 2.3.23 ПУЭ);

26. Не проведены приемо-сдаточные испытания оборудования (гл. 1.8 Правил устройства электроустановок (п. 1.8 ПУЭ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

27. Противопожарные перегородки помещение № 5 (склад особого режима хранения), на первом этаже с категорией помещения ВЗ, не выполнены до плиты покрытия глухи, без открытых проемов и зазоров. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151; СП 13.13330.2012 п. 5.1.36, СП 4.13130.2013 п. 6.11.19.

16.02.2022 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0049 (л.д.16-20), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0049-01 (л.д.14-15).

16.02.2022 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0006 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было направлено ответчику с сопроводительным письмом от 16.02.2022.

02.03.2022 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0075 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 22.10.2021 г. № 12-12/1043-01, выданного ГСК «АУДИ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/0049 от 16.02.2022г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0075 от 02.03.2022г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 19.07.2021 по делу №А65-14213/2021, от 14.10.2021 г. по делу №А65-22865/2021, от 13.01.2022 г. по делу № А65-29959/2021.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 60 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Гаражно-строительный кооператив "АУДИ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 500 (шестьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>/КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/сч № <***>

Отделение НБ - Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001

К/сч нет.

ОКТМО 92701000.

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140


Судья И.А. Хафизов