Решение от 24 января 2020 г. по делу № А07-6743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6743/2019
г. Уфа
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Регионального общественного фонда Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГО Г. УФА РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ЖСК «Дуслык-Строй"

о признании незаконным отказ исх. №9804-00037 от 10.01.2019г. в продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г.; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. согласно заявлению от 21.12.2018г. №162 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 18.02.2019, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 01.12.2018, паспорт; ФИО5, доверенность от 01.11.2019, паспорт.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление Регионального общественного фонда Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан (далее – Заявители, Фонд) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказ исх. №9804-00037 от 10.01.2019г. в продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г.; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. согласно заявлению от 21.12.2018г. №162 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ЖСК «Дуслык-Строй".

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования не признало по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица, по основаниям, представленным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 года за исх. № 162 Региональный общественный фонд «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан» обратился в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о продлении откорректированного Разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007, выданного 12.07.2018.

16.01.2019 года в адрес Фонда поступил отказ Администрации в продлении Разрешения на строительство №02-RU03308000-241)K-2007 исх. 9804-00037 от 10.01.2019 года.

В Отказе в продлении разрешения указано, что объект капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями спортивно-реабилитационного центра и подземной автостоянкой по ул. Пархоменко в кв. 290-292 Кировского района г. Уфы зарегистрирован как объект незавершенного строительства: 10-ти этажный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 02:55:010103:2024 и 3-х этажный пристрой спортивно-реабилитационного центра с подземной автостоянкой с кадастровым номером 02:55:010103:1553.

Согласно поступившей в Администрацию информации, за ЖСК «Дуслык- Строй» признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:2024, а также на 1/3 долю объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:1553. Соответственно у застройщика РОФ СРЦИЗ «Луч» РБ прекращены права на указанные части объекта. Кроме того, ЖСК «Дуслык-Строй» присоединился к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010103:166.

Не согласившись с отказом Администрации, Региональный общественный фонд Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Как следует из заявления Фонда, Фонд обратился за внесением изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как следует из отказа в продлении разрешения, Фонду отказано на том основании, что за ЖСК «Дуслык-Строй» признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:2024, а также на 1/3 долю объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:1553. Соответственно у застройщика РОФ СРЦИЗ «Луч» РБ прекращены права на указанные части объекта.

Пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Согласно п.21.15 ст. 51 ГрКРФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отказ Администрации в продлении разрешения не содержит каких-либо ссылок на конкретную норму права, в соответствии с которой правообладателю земельного участка, застройщику объекта, должно быть отказано в продлении Разрешения на строительство в случае, когда право собственности на часть объектов незавершенного строительства зарегистрировано за инвестором строительства этой части объекта, а не за застройщиком, отказ основан лишь на том, что за ЖСК «Дуслык-Строй» признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:2024, а также на 1/3 долю объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:1553.

Доводы Администрации и ЖСК «Дуслык-Строй», изложенные в судебных заседаниях, а также в представленных отзывах и пояснениях сводятся именно к определению права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:2024, а также на 1/3 долю объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010103:1553.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме №9804-00037 от 10.01.2019г., в продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. подлежит признанию недействительным, требований заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. согласно заявлению от 21.12.2018г. №162 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев требования заявителя в указанной части, исследовав изложенные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство, продлении сроков разрешения на строительство наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, признавая отказ Администрации в продлении разрешения на строительство незаконным, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав не может подменять орган местного самоуправления в вопросе оценки содержания представленных в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, обязывая совершить определенные действия (продлить разрешение на строительство, внести изменения в разрешение на строительство).

Проверка соответствий представляемых документов предъявляемым законом и подзаконными нормативными актами требованиям в полномочия судебных органов не входит.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, учитывая, что материалами дела подтверждено представление РОФ СРЦИЗ «Луч» РБ всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление Регионального общественного фонда Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. согласно заявлению от 21.12.2018г. №162 в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме №9804-00037 от 10.01.2019г., в продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление Регионального общественного фонда Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о продлении разрешения на строительство №02-RU03308000-241Ж-2007 от 12.07.2018г. согласно заявлению от 21.12.2018г. №162 в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Регионального общественного фонда Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина