Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А83-21638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-21638/2021
25 июля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Решение полном объеме изготовлено 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела №А83-21638/2021 по исковому заявлению Южного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН: <***>) к Администрации города Симферополя Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Муниципального казенного учреждение департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО "Строительная Компания Консоль-Строй ЛТД" о взыскании ущерба в сумме 87 907 006,30 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06 сентября 2021 года,

диплом КР № 25267213 от 25 июня 2004 года,

иные участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации города Симферополя Республики Крым ( далее – Администрация, ответчик) с требованием о взыскании ущерба в сумме 87 907 006,30 руб., согласно уточненных исковых требований в редакции от 31.01.2022, принятых судом к рассмотрению определением от 09.03.2022 г.

Определением от 11.11.2021 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание по делу.

Протокольным определением от 25.01.2022 год, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 25.01.2022, судом разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Муниципального казенного учреждение департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО "Строительная Компания Консоль-Строй ЛТД".

В порядке ст.158 АПК РФ очередное судебное заседание отложено на 18.07.2022.

В судебном заседании 18.07.2022 явку представителя обеспечил истец.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Ответчик и третье лицо явку своего представителя не обеспечили, о заседании уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Учитывая, что участники судебного процесса о судебном заседании извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие участников процесса.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Судом совершены все возможные и предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на извещение лиц, участвующих в деле, о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать его надлежащим образом своевременно уведомленным.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик и третье лицо свою позицию относительно заявленных требований не высказали, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Исковые требования мотивированы причинением вреда окружающей среде, выразившемся в наличии отходов на открытом слое почвы на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010215:1423 площадью 7012,963 кв.м., являющимся собственностью муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В связи с вышеуказанным нарушением, выявленным в ходе внеплановой выездной проверки, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, как уполномоченным органом, был произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Руководителя Южногомежрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования от 20.02.2020 №14-04/113, по согласованию с Прокуратурой Республики Крым (Решение прокуратуры Республики Крым о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 21.02.2020 Исорг-7/5-3115-20/4992-20350001, с 26.02.2020 по 03.03.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта: «Рекультивация полигона ТКО г. Симферополь, Республика Крым», работы накотором проводятся Обществом с ограниченной ответственностью «СККонсоль-Строй ЛТД» (далее по тексту - Общество). В ходе проведенияконтрольно-надзорных мероприятий рассмотрена представленная Обществомдокументация, а также проведено комплексное обследование зданий,сооружений и иных объектов на предмет соблюдения Обществом требованийзаконодательства Российской Федерации в сфере природопользования иохраны окружающей среды.

В ходе осмотра объекта с северной стороны выявлено наличие отходов на открытом слое почвы (навал отходов № 1) без тары (навалом, насыпью), не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует обваловка, что не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживаниюотходов производства и потребления».

Привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ«ЦЛАТИ по ЦФО» определены границы, площади и объемы свалочных масснавала отходов № 1 отобраны пробы отходов и почвы.

В соответствии с экспертным заключением от 05.03.2020 № б/нустановлена площадь несанкционированной насыпи внутри кадастровыхграниц участка с кадастровым номером 90:22:010215:1423 составляет 7 012,963 м2. Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от11.03.2020 № 53 установлено количественное превышение норм ПДК и ОДКзагрязняющих веществ в почве, а именно:

- концентрация нефтепродуктов в пробе № 15/57 превышает фоновыйпоказатель (проба № 16/58) в 2,4 раза;

- концентрация цинка в пробе № 15/57 превышает фоновый показатель(проба № 16/58) в 3,3 раза;

- концентрация кадмия в пробе № 15/57 превышает фоновый показатель(проба № 16/58) в 1,2 раза;

- концентрация мышьяка в пробе № 15/57 превышает фоновыйпоказатель (проба № 16/58) в 1,1 раза и превышает ПДК в 3,7 раза;

- концентрация ртути в пробе № 15/57 превышает фоновый показатель(проба № 16/58) в 2,2 раза;

- концентрация бенз/а/пирена в пробе № 15/57 превышает фоновыйпоказатель (проба № 16/58) в 9,9 раза и превышает ПДК в 4 раза;

- концентрация азота нитратов в пробе № 15/57 превышает фоновыйпоказатель (проба № 16/58) в 2,7 раза;

- концентрация сульфат-ионов в пробе № 15/57 превышает фоновыйпоказатель (проба № 16/58) в 1,1 раза;

- концентрация анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) впробе № 15/57 превышает фоновый показатель (проба № 16/58) в 1,2 раза.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от16.03.2020 № 62 по результатам испытаний (измерений) компонентного(морфологического) состава образцов проб отходов № 63-2 и расчета классаопасности для окружающей среды, испытания позволяют отнести данныеотходы к IV классу опасности для окружающей среды.

Земельный участок с кадастровым номером 90:22:010215:1423площадью 7 012,963 м2, на котором выявлен факт несанкционированногоразмещения отходов производства и потребления, является собственностьюмуниципального образования городской округ Симферополь РеспубликиКрым.

Согласно письма Департамента городского хозяйства администрацииг. Симферополя(исх. №2234/03/01-10 от 27.09.2019), в рамках муниципального контракта № 0175200000418000221 от 14.06.2018, с цельюнедопущения срыва сроков реализации федеральной целевой программы«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до2020 года» МКУ Департамента городского хозяйства администрации г. Симферополя разрешило Обществу складирование свалочных масс на земельном участке в восточной части объекта рекультивации площадью 22500 м2, в том числе на участке с кадастровым номером 90:22:010215-1423 площадью 7 012,963 м2.

Согласно ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ) в целяхохраны земель собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводитьмероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей,подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, инымивеществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства ипотребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительныхрегламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение,истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативноевоздействие на земли и почвы.

Статьей 4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды отзагрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативноговоздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компонентыприродной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления,радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия испособы которых должны быть безопасными для окружающей среды ирегулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказываетили может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие наокружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в областиохраны окружающей среды. При осуществлении деятельности,предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия поохране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлениюприродной среды, рациональному использованию природных ресурсов,обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативноговоздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такойдеятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Администрация была привлечена к административной ответственности по ст. 8.6 часть 2 КоАП РФ 02.07.2020 постановлением о назначении административного наказанияЮжного межрегионального управления Росприроднадзора № 10-79-105-ФР.

Определение Киевского районного суда от 13.10.2020 по делу № 12-562/2020 суд в удовлетворении ходатайства Администрации г. Симферополя РК о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 02.07.2020 года №10-79-105-ФР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП в отношении Администрации города Симферополя РК отказал и прекратил производство по жалобе Администрации города Симферополя РК на постановление государственного инспектора о области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 02.07.2020 года №10-79-105-ФР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации города Симферополя РК.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вредокружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,уничтожения, нерационального использования природных ресурсов,деградации и разрушения естественных экологических систем, природныхкомплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объемев соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», вред окружающей среде, причиненныйюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается всоответствии с утвержденными в установленном порядке таксами иметодиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствииисходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоянияокружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущеннойвыгоды.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельномнадзоре», действовавшего до 30.06.2021, а также согласно п. 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральномгосударственном земельном контроле (надзоре)», вступившего в силу01.07.2021, государственный земельный надзор осуществляется, в частности,Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и еготерриториальными органами.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзорув сфере природопользования, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору всфере природопользования осуществляет, в частности, государственныйземельный надзор.

Кроме того, согласно п. 4.1.2 Положения о Южном межрегиональномуправлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 476 (далее -Положение об Управлении), Управление осуществляет в пределах своейкомпетенции федеральный государственный экологический надзор,включающий в себя, в частности, государственный земельный надзор.

Согласно п. 4.62 Положения об Управлении Южное межрегиональноеуправление Росприроднадзора предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом попредъявлению исковых заявлений о взыскании ущерба, причиненного почвекак объекту охраны окружающей среды.

В рамках реализации истцом своих полномочий, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно «Методики исчисления размера вреда, причиненногопочвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказомМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации РФ от08.07.2010 года № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда,причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее -Методика) и зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010 года № 18364, сучетом внесенных изменений в Методику согласно приказа Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации РФ от 11 июля 2018года № 316, исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненногопочвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле.

Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды на территории земельного участка, прилегающего к территории рекультивируемого полигона ТКО г. Симферополь в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 7012,963 м2, расположенном по адресу: <...> участок II, в результате загрязнения почв вследствие поступления в почвы загрязняющих веществ илисмеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативовкачества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно(ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах,на земельном участке общей площадью 7012,963 м2, в границах кадастровогоквартала 90.22:010215:1423, составляет 87 907 006,30 руб. (восемьдесят семьмиллионов девятьсот семь тысяч шесть рублей тридцать копеек).

В адрес администрации г. Симферополя было направлено письмо одобровольной оплате вреда, причиненного почве как объекту охраныокружающей среды, от 03.06.2021 № РМ-10-9066. Согласно отчета оботслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором№80083961897915 письмо было получено Администрацией 08.06.2021. Соответственно, срок добровольной оплаты вреда истек 09.07.2021.

Названное требование подлежало исполнению в добровольном порядке в течение одного месяца с момента его получения. Однако последнее исполнено не было, что, в свою очередь, стало основанием для обращения управления в суд с данным исковым заявлением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ).

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается, прежде всего, выполнением мероприятий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, расходы, на проведение которых, возмещаются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Поскольку ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен, обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своего иска считаются признанными ответчиком (часть 3.1 статьи 70 АПК).

Учитывая изложенные обстоятельства, судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком, те обстоятельства, что факт причинения вреда окружающей среде подтвержден представленными суду доказательствами, при этом доказательств добровольной оплаты за допущенное нарушение со стороны ответчика в нарушение статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Представленный истцом расчет за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, взысканию с Администрации города Симферополя Республики Крым в бюджет подлежит ущерб, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в размере 87 907 006,30 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 200 000 руб. относятся на ответчика. Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2.Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в бюджет Республики Крым ущерб, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 87 907 006,30 руб.

Реквизиты для оплаты:

Номер единого казначейского счета в УФК – 40102810645370000035;

Номер казначейского счета в УФК по Краснодарскому краю – 03100643000000017500;

Получатель: УФК по Республике Крым (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по по Республике Крым г. Симферополь

БИК 013510002;

Лицевой счет: 04751780460;

ИНН <***>;

КПП 230901001

КБК – 048 1 16 11050 01 0000 140;

ОКТМО: 35701000


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Н. М. Лагутина