Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А78-7486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7486/2019
г.Чита
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи С.Д. Дамбарова,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы ущерба причиненного бюджету Забайкальского края в сумме 2 263 000 руб.

при участии третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В судебное заедание явились:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06.03.2018 № 30;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2019 № 12383

Суд установил:

Министерство финансов Забайкальского края (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум" (далее - учреждение, ответчик) о взыскании суммы ущерба причиненного бюджету Забайкальского края в сумме 2 263 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края.

Представитель истца требование поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении и дополнительными пояснениями.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства своего представителя в суд не направил. В отзыве на исковое заявление учреждение требование не признало, указав на то, что спор не подлежит разрешению в суде, истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица требования счел необоснованными.

Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Планом проведения проверок, ревизий, обследований в рамках внутреннего государственного финансового контроля на I квартал 2016 года, утвержденным приказом Министерства финансов Забайкальского края от 24.12.2015 № 259-пд, главным контролером-ревизором отдела контроля за расходованием средств краевого бюджета управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО4 проведена проверка эффективного и правомерного использования средств бюджета Забайкальского края в учреждении за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

По результатам проверки Министерством финансов Забайкальского края (далее -Министерство) были выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 5.6 трудового договора от 01.12.2014 директору без разрешения Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выплачено доплат к заработной плате за счет бюджета в сумме 43 300руб.; в нарушение государственного задания и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания средства субсидии направлены на цели, не предусмотренные государственным заданием и соглашением, на общую сумму 2 319 700 руб.

В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии с подпунктом 2 пункта 61 Порядка осуществления Министерством финансов Забайкальского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в адрес учреждения было направлено предписание по устранению нарушения, установленного проверкой эффективного и правомерного использования средств бюджета Забайкальского края от 06.05.2016 № 11/1-05-264 с требованием возместить в краевой бюджет в срок до 10 июня 2016 года: излишне начисленную заработную плату за счет бюджета в сумме 43 300 руб.; средства субсидии, направленные на цели, не предусмотренные государственным заданием и соглашением, в сумме 2 319 700 рублей.

Данное предписание учреждением выполнено частично: в краевой бюджет директором учреждения ФИО5 была возмещена сумма излишне начисленной заработной платы в сумме 37 671 руб., налог на добавленную стоимость удержан учреждением в размере 5 629 руб.; в краевой бюджет учреждением возмещены средства субсидии в сумме 56 700 руб.

На этих основаниях, в соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством финансов Забайкальского края в адрес учреждения была направлена претензия от 20.03.2019 № 11/1-08-144 с требованием добровольного возмещения в срок до 20 мая 2019 года в бюджет Забайкальского края средств субсидии, направленной на цели, не предусмотренные государственным заданием и соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 2 263 000 руб.

В установленный претензией о добровольном возмещении в бюджет Забайкальского края срок средства субсидии учреждением возмещены не были, в связи с чем Министерство финансов Забайкальского края обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Забайкальского края в сфере образования.

Учредителем указанного юридического лица является Забайкальский край. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств данного юридического лица.

В свою очередь, Министерство финансов Забайкальского края в соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 (далее – Положение от 24.04.2018 № 165), является финансовым органом Забайкальского края.

Согласно Положению от 24.04.2018 № 165 Министерство финансов Забайкальского края осуществляет управление средствами на едином счете бюджета края (пункт 12.3.14).

В основание заявленного требования Министерство финансов Забайкальского края ссылается на допущенные нарушения в виде нецелевого использования денежных средств.

Данное требование, исходя из основания заявленного иска, направлено на возврат денежных средств, использованных учреждением с нарушением требований действующего бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Главный распорядитель и учреждение, как получатель бюджетных средств, являются участниками бюджетного процесса, поэтому к ним подлежат применению специальные меры принуждения, установленные действующим законодательством за нарушение бюджетного нарушения.

Пунктом 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу Положения от 24.04.2018 № 165 Министерство финансов Забайкальского края наделено правом на применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством за совершение бюджетного нарушения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 12.07.2016 № 300 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Забайкальского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и порядка осуществления Министерством финансов Забайкальского края контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление от 12.07.2016 № 300) к полномочиям Министерства финансов Забайкальского края отнесено проведение внутреннего государственного финансового контроля посредством проведения проверок, ревизий и обследований.

Пунктом 35 постановления от 12.07.2016 № 300 предусмотрено, что в случае установления нарушений по результатам контрольных мероприятий должностные лица Министерства, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, составляют представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пунктов 42 и 43 постановления от 12.07.2016 № 300 при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава административного правонарушения, Министерство осуществляет производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Министерство передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта.

Таким образом, в силу действующего законодательства Министерство финансов Забайкальского края наделено широкими полномочиями по применению бюджетных мер принуждения для устранения допущенных нарушений и защиты интересов Забайкальского края. Кроме того, истец вправе осуществлять производство по делу об административном правонарушении, а также может ставить вопрос о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности.

При изложенных обстоятельствах спор, возникший между участниками бюджетного процесса на уровне органов государственной власти Забайкальского края, может быть разрешен в административном порядке в соответствии с приведенными положениями законодательства.

Ответчик является образовательным учреждением, финансируемым из бюджета Забайкальского края. Стороны при рассмотрении заявленного требования пояснили, что удовлетворение данного требования повлечет за собой предъявление исполнительного документа для погашения требования за счет бюджета Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края действует в интересах Забайкальского края, при этом ущерб, причиненный казне, по существу, также подлежит возмещению за счет бюджета Забайкальского края.

При изложенных обстоятельствах иск по настоящему делу не может быть признан направленным на защиту публичных интересов Забайкальского края, следовательно не подлежит удовлетворению. Положения статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации не предполагают взыскание в пользу казны бюджетных средств в доход того же бюджета (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.04.2019 № Ф09-1946/19 по делу № А07-17165/2018).

Кроме того, ответчиком заявлено о применении исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Гражданский кодекс Российской Федерации различает общий и специальные сроки исковой давности. Установление в статье 196 ГК РФ общего срока исковой давности в три года, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса, а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота.

Сведения о допущенных нарушениях стали известны истцу не позднее составления акта проверки от 08.04.2016. Исковое заявление подано в суд 20.06.2019, то есть за пределами установленного срока.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности для защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по ее уплате не подлежит распределению по итогам разрешения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.Д. Дамбаров