Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А60-20881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20881/2017
01 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20881/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олимп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

- Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный "Дирекция единого заказчика" ИНН <***> ОГРН <***>,

- Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный "Управление муниципального заказа" ИНН <***> ОГРН 1136683002906.

о признании недействительным решения №178 от 13.02.2017 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2016 №74;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Олимп" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области №178 от 13.02.2017.

От Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный "Дирекция единого заказчика" поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на то обстоятельство, что включение незаконного требования в аукционную документацию означает ограничение конкурентной среды, поскольку закон не запрещает участникам, не имеющим лицензии на обращение с отходами заключать договоры субподряда по сбору и транспортировке отходов и на утилизацию, размещение5 отходов на специализированных полигонах.

от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении материалов проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

26 июля 2017 года Арбитражный суд Свердловской области в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой, вынес определение о замене, автоматизированной информационной системой распределения дел назначена судья Н.В. Гнездилова.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступил отзыв в материалы дела, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31 января 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0862300039617000012.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 18 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3)решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, либо декларацию о том, что данная сделка не является крупной.

В соответствии с подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Согласно условиям технического задания аукционной документации исполнителю необходимо осуществить уборку и временное складирование отходов в обустроенных для этого местах. При этом данный вид деятельности согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании не относится к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации осенне-зимняя уборка территории проводится со дня заключения контракта по 15 апреля и предусматривает вывоз мусора, снега, льда, а так же уборку и посыпку улиц песком.

Кроме того заказчиком установлен перечень видов работ по уборке общегородских территорий в зимний период:

на тротуарах:

• уборка снега вручную;

• очистка тротуаров от наледи;

• посыпка тротуаров ПГМ;

• очистка урн от мусора.

• очистка тротуаров от мусора

на остановках общественного транспорта:

• очистка от уплотненного снега, сдвигание снега в валы и кучи вручную, сбор случайного мусора;

• погрузка вручную бытового мусора;

на внутридворовых территориях:

• зачистка лотковой полосы после погрузки и вывоза снега вручную;

• подметание проезжей части вручную;

• уборка детских игровых и хозяйственных площадок.

Складирование снега на тротуаре и сдвигание на проезжую часть не допустимо. Снег складировать строго на газоны.

Содержание урн (332 шт):

• очистка урн;

• погрузка вручную мусора.

• снятие рекламы с урн; Содержание знаков дорожного движения и опор уличного освещения:

• снятие рекламы со знаков дорожного движения (со стоек);

• снятие рекламы с опор уличного освещения (с опор).

Содержание контейнерных площадок (35 шт):

• очистка контейнерных площадок от мусора, снега и наледи;

• снятие рекламы с контейнеров;

• уборка снега с навесов над контейнерами (после сильных снегопадов, чтобы исключить падения, поломки) - 330 кв.м.;

• ремонт навесов в случае поломки.

Перечень работ по ручной уборке территории г. Заречный Свердловской области в техническом задании аукционной документации не подлежит лицензированию, в связи с тем, что указанная деятельность не относится к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч.2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Требование заявителя об обязании МКУ ГО Заречный «Единого заказчика» включить в аукционную документацию в качестве требования к участникам закупки наличие лицензии на сбор и транспортировку отходов IY класса опасности обосновано признано антимонопольным органом неправомерным.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.4 ст. 200, ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ч.3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании, по результатам проведения аукциона заключен контракт с заявителем - ООО «Олимп», которое имеет лицензию на сбор и транспортировку отходов IY класса опасности.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение не возлагает на заявителя никаких обязанностей, не препятствует реализации его прав, не содержит условий о применении к нему санкций, а также учитывая, что процедура аукциона завершена, а контракт по результатам его проведения заключен с ООО «Олимп» и исполняется заявителем, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №178 от 13.02.2017 не имеется.

С учетом изложенного, требования ООО «Олимп» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова