Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А33-7959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 декабря 2022 года


Дело № А33-7959/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309244818700015)

о взыскании суммы субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, действующей по доверенности от 03.02.2022 № 9, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании суммы субсидии в размере 7 436 951,18 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.04.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебном заседании заявленные исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.05.2019 между Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – Министерство, Главный распорядитель) и ИП ФИО1 (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим или работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Соглашение).

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что предметом Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 1470022620, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Красноярского края « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Субсидия предоставлена на строительство восьми квартир в четырех двухэтажных домах.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, составляет 10 008 864,00 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения Главный распорядитель обязуется, в том числе:

- устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения (пункт 3.1.4),

- осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 3.3.3.1 Соглашения (пункт 3.1.5),

- осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Главного распорядителя в соответствии с пунктом 3.3.4 Соглашения (пункт 3.1.6),

- в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушении Получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, и(или) в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 3.1.7),

- применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 30 рабочих дней с даты принятия указанного решения (пункт 3.1.8).

Получатель, в свою очередь, обязуется:

- представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктом 2.3 Соглашения (пункт 3.3.1),

- обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидий или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения (пункт 3.3.2),

- представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности ы соответствии с пунктом 3.1.5.1 Соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом (пункт 3.3.3.1),

- возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 3.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в уведомлении о применении штрафных санкций (пункт 3.3.6),

- осуществить целевое использование предоставленной субсидии на строительство жилого дома или на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры) в сельской местности и предоставления его по договору найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (пункт 3.3.8.1),

- осуществить софинансирование строительства жилого дома (квартиры) в сельской местности за счет собственных средств в размере 50 процентов расчетной стоимости строительства жилья (пункт 3.3.8.2).

Приложениями к Соглашению утверждены показатели результативности (приложение №1), отчет о достижении значений показателей результативности (приложение № 2), расчет размера штрафных санкций (приложение № 3).

Средства субсидии перечислены на счет ответчика на основании платежного поручения от 22.05.2019.

Часть неиспользованной субсидии в размере 2 571 912,82 руб. была возвращена ответчиком по требованию Министерства в связи с истечением срока для расходования субсидии и с добровольным отказом ответчика от строительства одного жилого дома.

Истцом проведена выездная внеплановая проверка ИП ФИО1 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении субсидии, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 25.11.2021

По результатам проведения проверки административным органом установлено, что цель предоставления субсидии не достигнута, строительство трех двухквартирных жилых домов не завершено, жилые помещения (квартиры) в них по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там не предоставлены.

Также установлены факты невыполнения ответчиком обязательств, закрепленных в соглашении:

- не осуществлено софинансирование строительства трех жилых двухквартирных домов за счет собственных средств в размере не менее 50 процентов расчетной стоимости жилья (пункт 3.3.8.2 Соглашения).

Общий размер затрат ИП ФИО1, подтвержденных документально (материалы и работы по которым оплачены, выполнены и получены) составляет 7 024 923,67 руб., что менее минимального размера софинансирования строительства на 481 724, 33 руб.;

- права собственности на квартиры в трех двухкомнатных жилых домах по адресам: <...>, <...>, не зарегистрированы в установленный срок – не позднее, чем в течение двух лет с даты предоставления субсидии (до 24.05.2021) (пункт 3.3.8.2 Соглашения), построенные квартиры по договорам найма гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, не переданы.

Кроме того, административным органом установлены факты предоставления недостоверных сведений, содержавшихся в документах, представленных для перечисления субсидии с блокированного счета ответчика в банке.

В ходе осмотра трех двухкомнатных жилых домов не установлено выполнение работ по устройству на полах покрытий из ДСП и ДВП. Согласно актам о приемке выполненных работ по формам № КС-2 от 01.03.2020, от 01.08.2020 общая стоимость невыполненных работ составляет 275 738 руб.

Истец расценил установленные в ходе проверки обстоятельства в качестве не достижения цели предоставления субсидии и предоставления недостоверных сведений и на основании статьи 5 закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края» и направил в адрес ИП ФИО1 письменное уведомление от 17.01.2022 № 23-27/123 о возврате в доход краевого бюджета полученной суммы субсидии в размере 7 436 951,18 руб., которое было получено ответчиком 27.01.2022.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, средства субсидии в доход краевого бюджета не возвращены.

При изложенных обстоятельствах, Министерство обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, индивидуальным предпринимателям.

Как следует из материалов настоящего дела, 06.05.2019 между Министерством (Главный распорядитель) и ИП ФИО1 (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим или работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что предметом Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 1470022620, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Красноярского края « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Субсидия предоставлена на строительство восьми квартир в четырех двухэтажных домах.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, составляет 10 008 864,00 руб.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края» (далее – Закон № 17-4487).

Статьей 5 Закона № 17-4487 установлен порядок предоставления субсидий получателям государственной поддержки.

Так, в соответствии с частью 24 статьи 5 Закона № 17-4487 эффективность предоставления субсидий оценивается ежегодно органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании достижения получателями субсидий результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий. Значение результатов предоставления субсидии для получателя субсидии устанавливается в соглашениях о предоставлении субсидий.

На основании части 26 статьи 5 Закона № 17-4487 соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий подлежит обязательной проверке органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса и органами государственного финансового контроля.

В случае установления факта нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса в течение 30 рабочих дней со дня установления факта нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий принимает в форме приказа решение о применении к получателю субсидий мер ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета неправомерно полученных сумм субсидий, в отношении которых установлены факты нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, и в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа направляет письменное уведомление (требование) о возврате полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета.

Получатель субсидий в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления (требования) обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении (требовании), в полном объеме (часть 27 статьи 5 Закона № 17-4487).

Согласно абзацу 2 части 28 статьи 5 Закона № 17-4487, в случае, если фактические значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, равны нулю, получатель субсидии обязан возвратить в доход краевого бюджета предоставленную ему в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии сумму субсидии в полном объеме.

В случае достижения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении о предоставлении субсидии, в размере менее 100 процентов, получатель субсидий обязан возвратить часть полученной субсидии в доход краевого бюджета, рассчитанную в соответствии с методикой (порядком), утвержденной органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса (абзац 1 части 28 статьи 5 Закона № 17-4487).

В развитие положений Закона № 17-4487 постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2015 № 488-п утвержден Порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения гражданам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, возврата в случае нарушения и (или) несоблюдения условий, установленных при их предоставлении, а также категории и (или) критерии отбора получателей субсидии, перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для предоставления указанных субсидий (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 14.3 Порядка предоставления субсидий мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат субсидий в краевой бюджет в следующих случаях и размерах:

а) установления факта нарушения получателем субсидий условий их предоставления - в полном объеме;

б) установления факта предоставления получателями субсидий недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных ими для получения субсидий, - в полном объеме;

в) установления факта нецелевого использования полученных субсидий - в полном объеме;

г) установления факта недостижения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии - в объеме, определенном Соглашением.

Вместе с тем, подпункты «а», «б» пункта 14.3 Порядка предоставления субсидий касаются случаев предоставления недостоверных сведений и нарушения условий предоставления субсидии на этапе получения субсидии; предусмотренный пунктом «в» факт нецелевого использования полученной субсидии в рассматриваемом случае истцом не установлен.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 16 Порядка предоставления субсидий в случае достижения результатов предоставления субсидии, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в Соглашении, в размере менее 100 процентов, получатель субсидий обязан возвратить часть полученной субсидии в доход краевого бюджета, рассчитанную в соответствии с методикой (порядком), утвержденной Министерством.

В случае, если фактические значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, равны нулю, получатель субсидий обязан возвратить в доход краевого бюджета предоставленную ему в соответствии с Соглашением полученную сумму субсидии в полном объеме.

Как установлено судом, ответственность за недостижение результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, предусмотрена пунктом 3.3.6 Соглашения, в соответствии с которым Получатель обязуется возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимися неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 3.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в уведомлении о применении штрафных санкций.

Согласно пункту 3.1.8 Соглашения Главный распорядитель обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 30 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Приложением № 3 к Соглашению установлен расчет размера штрафных санкций в зависимости от достигнутого значения показателя результативности.

Следовательно, возврат субсидии в случае недостижения результатов предоставления субсидии урегулирован Соглашением и пунктом 16 Порядка предоставления субсидий, в соответствии с которыми субсидия подлежит возврату в полном объеме, как указывалось ранее, в случае, если показатель результативности равен нулю.

Вместе с тем, истцом при проведении выездной внеплановой проверки ИП ФИО1 установлено частичное исполнение Соглашения.

Так, Министерством установлено, что дома частично построены, отсутствует только часть отделки и не подведены инженерные коммуникации, а также не осуществлена государственная регистрация права собственности на квартиры.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствующие о регистрации за ИП ФИО1 права собственности на спорные жилые помещения, представлены разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов, выданные администрацией Ирбейского района.

Указанные правовые акты никем не оспорены и не признаны недействительными.

Кроме того, по предложению суда истцом составлены расчеты затрат ответчика на подрядные работы и материалы по состоянию на дату рассмотрения дела, согласно которым истец установил, что ответчиком не осуществлено софинансирование строительства на 343 855,33 руб.

Вместе с тем, ответчиком в материалы настоящего дела представлены акты о приемке выполненных работ от 20.03.2022 № 3 на выполнение отделочных работ (устройство подвесных потолков и их окраска, выравнивание внутренних поверхностей, облицовка стен по системе «КНАУФ» и их окраска и т.п.), электромонтажа; от 20.10.2022 № 5 на выполнение работ по прокладке трубопроводов водоснабжения, установке нагревателей, прокладке трубопроводов канализации, установке умывальников, душевых поддонов, унитазов, моек, устройству септиков и т.п. Также ответчиком представлены справки о стоимости выполненных работ, фототаблицы построенных жилых домов, что в совокупности с ранее представленными доказательствами регистрации права собственности на жилые помещения подтверждает выполнение ИП ФИО1 условий Соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для возврата ответчиком полученной субсидии в полном объеме отсутствуют, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что условия Соглашения ответчиком выполнены. Доказательств иного истцом в материалы настоящего дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования истца о взыскании с ИП ФИО1 предоставленной ему субсидии в размере 7 436 951,18 руб. суд считает не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения иска, а также что истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева