Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А84-6572/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6572/21
23 ноября 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города "Севастополь"» ОГРН <***>,

к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы», ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района",

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Парки и скверы", в котором просило:

- признать заключенным договор от 05.06.2021 № 1080-Н3Б на условиях истца;

- взыскать 1852385,80 рублей задолженности, 40691,74 рублей неустойки и неустойки по день фактической оплаты долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Департамент городского хозяйства города Севастополя, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района".

Определением от 27.09.2022 к рассмотрению принят уточненный иск общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" к государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Парки и скверы" о взыскании 1852385,80 рублей долга за период с 01.06.2021 по 30.09.2021, 167237,29 рублей неустойки.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В судебном заседании к рассмотрению принят уточненный иск, о чем вынесено отдельное определение.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся.

Ответчик отзыв на иск не представил, иск не оспорил, ввиду чего ответчик несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий в порядке ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

Из отзыва третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района" усматривается, что в соответствии с пунктом 1 Протокола от 25.05.2022 г. (peг. № 14/ДГХ от 27.05.2022) о межведомственном взаимодействии в целях исключения угроз жизни и здоровью граждан, организующих свой отдых на отдельных участках побережья утверждённого Департаментом городского хозяйства города Севастополя пляж «Ушакова балка» закрыт и выводится из эксплуатации как объект курортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства города Севастополя № 231-ПП от 31.05.2022, внесены изменения в Постановление Правительства города Севастополя № 605-ПП «Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе» от 17.09.2018, которым объект - пляж «Ушакова балка» исключен из перечня пляжей города Севастополя.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно Постановлению Правительства Севастополя от 27.05.2021 № 228-1111 о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.09.2018 № 605-ПП Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» (далее - ГБУ «Парки и скверы») является лицом ответственным за содержание пляжей на территории г. Севастополя в 2021 году.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению ГБУ «Парки и скверы» является лицом ответственным за содержание пляжа «Солнечный», «Учкуевка», «Яшмовый», «Альбатрос», «Васили», «Любимовка-1» и пляжа «Любимовка-2».

Между истцом (далее – региональный оператор) и ответчиком (далее – потребитель) 30.12.2020 подписан контракт №136 ГК-20 со сроком действия с 01.01.2021 по 30.06.2021, а также контракт № 50 ГК -20 от 30.06.2021 со сроком действия с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Из технического задания к контрактам следует, что оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется, в том числе с пляжа «Учкуевка» и пляжа «Парк Победы».

Таким образом, ГБУ «Парки и скверы» не заключило договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с территорий пляжей «Яшмовый», «Альбатрос», «Васили», «Любимовка-1» и «Любимовка-2».

ГБУ «Парки и скверы», являясь оператором пляжа, в соответствии с типовым договоре и о благоустройстве пляжа города Севастополя утвержденным постановлением Правительства № 242-ПП от 02.06.2021, обязан оборудовать места (площадки) сбора отходов, не допускать переполнение установленных на пляже урн и контейнеров, заключить договор на вывоз отходов с организациями имеющими право в соответствии с законодательством на осуществление данного вида деятельности, не позднее 10 дней после заключения договора.

Так, 10.06.2021 Региональный оператор направил в адрес ГБУ «Парки и скверы» письмо № 23607 о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, вместе с которым был направлен подписанный и скрепленный печатью со стороны ООО «Благоустройство города «Севастополь» проект Договора ю обращению с ТКО с приложениями к нему, с просьбой подписать, скрепить печатью и направить один экземпляр Договора в адрес ООО «БГС».

Направленный в адрес ГБУ «Парки и скверы», проект договора полностью соответствует типовому договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

Среднегодовая норма накопления отходов для пляжей утверждена Постановлением Правительства Севастополя № 153-ПП от 09.03.2016 и составляет 0,1 м.куб. на 1 кв.м.

Расчет кормы накопления по Договору № 1080-НЗ:

№

договора

Пляж

Норма накопления

Площадь пляжа (кв.м.)

Расчет (ежемесячный объём)

1
Солнечный

0,1

2200

0,1*2200=220/12=18,34

2
Яшмовый

0,1

11400

0,1*11400=1140/12=95

3
Альбатрос

0,1

27100

0,1*27100=2710/12=225,84

4
Васили

0,1

12300

0,1*12300=1230/12=102,5

5
Любимовка-1

0,1

8200

0,1*8200=820/12=68,34

6
Любимовка-2

0,1

84200

0,1 *84200=8420/12=701,67

Региональный оператор ежемесячно направлял в адрес ГБУ «Парки и скверы» акты оказанных услуг, счета на оплату и счета - фактуры.

Так общая сумма задолженности перед Региональным оператором за период с 01.06.2021 по 30.09.2021 года составляет 1 852 385 руб. 80 коп.

15.11.2021 (исх. № 2070/03-03-05-03/03/21) ГБУ «Парки и скверы» сообщило о несогласии с актами оказанных услуг, сославшись на то, что договор между сторонами не заключен, заявки на вывоз ТКО не направлялись.

В соответствии со ст. 24.6. и 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2018 г. по 31.12.2027 г. на территории Севастополя сбор, транспортирование, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются Региональным оператором, функции которого возложены на ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Согласно п. 1 ст. 24.7 ФЗ-№ 89 Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Зона деятельности регионального оператора установлена пунктом 7 статьи 26.4. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей и пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. от 15.12.2018 г.) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - ПП РФ № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии со ст. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается Региональными операторами в соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов 4 обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Оплата услуг Регионального оператора производится на основании единого тарифа, утвержденного Правительством Севастополя и нормативов накопления ТКО, установленных постановлением Правительства Севастополя от 09.03.2016 № 153-ПП.

В соответствии со ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники твердых коммунальных отходов (физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора.

В силу п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» Федеральными законами обязательный досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен в том числе по спорам: - о заключении договора в обязательном порядке (пункт 1 статьи 445 ГК РФ); - об изменении и о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Под досудебным порядком урегулирования споров понимается закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой стороне, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в судебные инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональной оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребителе в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку 7 потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 87) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного доге вора на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в силу, прямого указания пунктов 8(5), 8(60, 8(7) Правил, договор считается заключенным на условиях публичной оферты, поскольку иного соглашения между сторонами не достигнуто.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В соответствии с п. 19 договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный, оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Сумма пени за нарушение сроков оплаты по Договору № 1080-НЗБ, рассчитанная за период с 11.07.2021 по 31.03.2022 составляет 167 237 руб. 29 коп.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,





РЕШИЛ:

взыскать с Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы», ОГРН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города "Севастополь"» ОГРН <***>, 1 852 385,80 рублей долга за период с 01.06.2021 по 30.09.2021, 167 237,29 рублей неустойки и 33 098 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Разъяснить истцу право на обращение с самостоятельным требованием о взыскании неустойки, насчитанной за период просрочки после завершения моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков