Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А10-1508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1508/2021
31 августа 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по иску Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022402139341, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Экотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018 недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии от истца - Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры до и после перерыва – старшего прокурора Примачек Д.В. (служебное удостоверение),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Экотур» - не явились, извещен,

от ответчика - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - не явились, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - истец, прокурор) обратилась в арбитражный суд с иском к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, Енисейское БВУ, управление), обществу с ограниченной ответственностью «Экотур» (далее - ответчик, общество, ООО «Экотур») о признании договора водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018 недействительным, о применении последствий недействительности сделки в виде внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия разрешительного документа о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В обоснование иска прокурор сослался на заключение ответчиками договора водопользования от 23.10.2018 № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 с нарушением требований экологического и водного законодательства, отсутствием согласования деятельности ООО «Экотур» по размещению плавучей гостиницы в акватории Чивыркуйского залива озера Байкал с уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе (л.д.50-54, 67-68,78, т.2).

Ответчик Енисейское БВУ представило отзыв, согласно которому исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик ООО «Экотур» в предварительном судебном заседании представил устные возражения по существу иска.

Третье лицо ФГБУ «Заповедное Подлеморье» направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании от 17.08.2021 объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 24.08.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии истца.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков и третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав представленные документы, судом установлено следующее.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 23.10.2018 между Енисейское БВУ (уполномоченный орган) и ООО «Экотур» (водопользователь) заключен договор водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 сроком действия до 31.12.2028.

Предметом данного договора является право пользования участком акватории озера Байкал в районе бухты Змеиная Чивыркуйского района Баргузинского района Республики Бурятия. Участок акватории ограничен четырьмя точками со следующими географическими координатами: 53°45'59,18" с.ш., 109°2'11,99'' в.д., 53°45'58,76'' с.ш., 109°2'11,49" в.д.

В соответствии с пунктом 2 договора целью водопользования является использование акватории водных объектов (размещение на акватории плавательных средств).

Согласно пояснительной записке к графическим материалам, являющейся неотъемлемой частью договора (Приложение № 3), использование части акватории озера Байкал планируется для размещения стоечного судна плавгостиницы «Б-3». К плавгостинице примыкает понтон с домиком для обогрева.

Взаимные обязанности сторон установлены в разделе 3 договора, порядок оплаты определен в разделе 2 договора.

Приложением № 5 к договору согласована плата за пользование водным объектом.

Заявляя о признании заключенного ответчиками договора недействительным, прокурор указал, что такая сделка совершена с нарушением требований экологического и водного законодательства Российской Федерации: Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране озера Байкал», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», в отсутствие согласования деятельности ООО «Экотур» по размещению плавучей гостиницы в акватории Чивыркуйского залива озера Байкал с уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, без проведения оценки воздействия указанной деятельности на окружающую среду.

Оспариваемую сделку прокурор считает недействительной (ничтожной), как нарушающей публичные интересы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и о применении последствий недействительности указанных сделок.

Право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации озеро Байкал отнесен к федеральной собственности. Предоставление акватории водного объекта в пользование в нарушение установленного законом порядка, нарушает права собственника указанного объекта.

Кроме того, иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц с целью сохранения целостности озера и его экосистемы, биологического разнообразия в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечения экологической безопасности и в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты, особо охраняемые природные территории, и координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства водных ресурсов.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные в дело материалы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, по условиям договора целью водопользования является использование акватории водных объектов (размещение на акватории плавательных средств).

Фактически пользование водной акваторией ООО «Экотур» осуществлялось в целях оказания рекреационных услуг – размещение туристов в плавучей гостинице, что подтверждается материалами дела, в том числе, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 декабря 2020 года по делу № 2-3152/2020 (л.д. 137-141, т. 1).

Рекреационная деятельность по размещению туристов в плавучей гостинице осуществлялась обществом в границах особо охраняемой природной территории – Забайкальском национальном парке без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Одним из принципов водного законодательства является сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 66 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное значение могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены особо охраняемые водные объекты устанавливается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством об объектах культурного наследия.

Озеро Байкал является особо охраняемым водным объектов, включенным вместе с прилегающей территорией центральной экологической зоны Байкальской природной территории решением XX Сессии Комитета всемирного наследия - ЮНЕСКО в список всемирного наследия.

Правовые основы охраны озера Байкал определены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». В центральную экологическую зону вошла территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающие к озеру водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории. Одной из таких территорий является Забайкальский национальный парк.

Забайкальский национальный парк учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401 «О создании Забайкальского государственного природного национального парка в Бурятской АССР».

Границы национального парка определены при его создании и описаны в Положении о парке, утвержденном Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 14.06.1990 № 123 «О регулировании деятельности Забайкальского национального парка». Согласно пункту 4 названного Положения Чивыркуйский залив озера Байкал полностью включен в границы парка.

Приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 376 утверждено Положение о Забайкальском национальном парке (далее - Положение), в котором приведены географические координаты парка, включая акваторию Чивыркуйского залива.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк отнесен к ведению Минприроды России.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В его границах установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, с выделением заповедной, особо охраняемой, рекреационной зоны и зоны экстенсивного природопользования и запретом видов деятельности, не соответствующих указанному зонированию (пункты 9, 10 Положения).

В соответствии с пунктом 10.3 Положения в рекреационной зоне допускается спортивное и любительское рыболовство, строительство, реконструкция и эксплуатация гостевых домов и иных объектов рекреационной инфраструктуры, в том числе для отдыха и ночлега туристов, работы по благоустройству территории.

На основании приложения № 2 к Положению, устанавливающего состав и описание границ функциональных зон Забайкальского национального парка, акватория Чивыркуйского залива входит в зону традиционного экстенсивного природопользования, не созданную для рекреационной деятельности.

Зона традиционного экстенсивного природопользования предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также лиц, относящихся к коренному населению, постоянно проживающих в местах их традиционной хозяйственной деятельности и ведущих традиционный образ жизни.

В силу пункта 10.4 Положения в зоне традиционного экстенсивного природопользования при наличии разрешений дирекции учреждения, в объемах, ею установленных, разрешается рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399, запрещено размещение рекреационных объектов и стоянок транзитного транспорта на особо охраняемых природных территориях за пределами специально установленных зон и земельных участков.

Таким образом, с момента создания Забайкальского национального парка и по настоящее время Чивыркуйский залив озера Байкал входит в его границы, и акватория залива не предназначена для ведения рекреационной деятельности. Размещение юрточного лагеря и другой рекреационной инфраструктуры не отнесено к видам традиционной деятельности коренных малочисленных народов и коренного населения и в этой связи является запрещенным на указанной территории видом деятельности, как не соответствующее целям, задачам и режиму охраны Забайкальского национального парка.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Обязанности по согласованию такой деятельности на территории национальных парков возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5.16 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, письмо Минприроды России от 22.12.2017 № 12-50/11598-ОГ).

Вместе с тем, деятельность общества по размещению стоечного судна плавгостиницы «Б-3», по оказанию рекреационных услуг Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не согласовывалась, оценка воздействия указанной деятельности на окружающую среду не проводилась.

Кроме того, согласно действующему на дату заключения договора водопользования Постановлению Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон, а также деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг при эксплуатации санаторно-курортных и рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов запрещены.

В соответствии с вступившим в силу с 1 января 2021 года Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг при эксплуатации объектов санаторно-курортного назначения, рекреационных объектов и гостиниц без использования сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов также отнесена к запрещенной деятельности.

Частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Заключение указанного договора в противоречие вышеизложенным требованиям законодательства поставило под угрозу уникальную экосистему озера Байкал, являющегося объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, природные комплексы особо охраняемой природной территории федерального значения – Забайкальского национального парка.

Указанное влечет недействительность договора в силу ничтожности как нарушающего публичные интересы в области охраны окружающей среды, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчиков не имелось правовых оснований для заключения договора № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018, в связи с чем требования прокурора о признании его недействительным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В рассматриваемом случае суд считает необходимыми применить последствия недействительности договора в виде внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия разрешительного документа о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

При подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, прокурор освобожден от ее уплаты.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 2).

Принимая во внимание, что Енисейское БВУ в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, обязанность по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 50% суд относит на ответчика ООО «Экотур».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018, заключенный между Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022402139341, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Экотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки в виде внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия разрешительного документа о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования № 03-16.01.01.001-О-ДРБВ-Т-2018-01071/00 от 23.10.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей - государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяВ.С. Ниникина