Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А72-15630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-15630/2020 19.02.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 429 (часть "А"))

к Управлению финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО «ЕЭС-Гарант» уведомления о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств;

об обязании ответчика направить в адрес заявителя уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств;

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72- 7087/2020, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника,

об обязании ответчика приостановить операции по всем счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72- 7087/2020 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий <...>)

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" – не явились,

извещены,

от Управления финансов администрации муниципального образования

"Новоспасский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО «ЕЭС-Гарант» уведомления о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств;

об обязании Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области направить в адрес ООО «ЕЭС-Гарант» уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" денежных средств;

о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившегося в неисполнении исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7087/2020, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение",

об обязании Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить операции по всем счетам должника Муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7087/2020 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении МБУ "Юг-Сервис" МО

"Новоспасское городское поселение" по делу № А72-7087/2020 выдан судебный приказ от

28.04.2020.

Указанный судебный приказ направлен в Управление финансов 03.08.2020.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское

поселение" является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Заявитель

обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский

район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем

первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пунктом 11 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что судебный приказ по делу № А72-7087/2020 исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника МБУ "Юг-Сервис" МО "Новоспасское городское поселение" не были приостановлены, уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в адрес взыскателя не направлялось.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области по неисполнению требований судебного приказа по делу № А72- 7087/2020, в ненаправлении уведомления о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в адрес взыскателя, в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу № А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу № А72-4457/2014.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области направить в адрес заявителя уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу; приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения судебного приказа по делу № А72-7087/2020 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-

Гарант" (ОГРН 1175024009918, ИНН 5024173259) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «ЕЭС-Гарант» уведомления о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств.

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении судебного приказа по делу № А72-7087/2020, в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение".

Обязать Управление финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области направить в адрес заявителя уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу; приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения судебного приказа по делу № А72-7087/2020 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес- центр Рига-Ленд, строение 3, офис 429 (часть "А")) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Код доступа к оригиналам судебных актовД,а птао 0д3п.0и3с.2а0н2н0 ы6:х1 4э:0л9ектронной подписью судьи

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна