Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А42-10946/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-10946/2020

08.06.2021

Резолютивная часть решения вынесена 28.05.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (ул. Вице-адмирала ФИО2, д. 16А, г. Североморск, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Кольского района (пр. Советский, д. 50, г. Кола, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства МО <...>, г. Кола, Мурманская область; пр. Советский, д. 50, г. Кола, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Арктика» (ул. Строителей, д. 11, пгт. Молочный, Кольский район, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ул. Профсоюзов, д. 20, г. Мурманск), об оспаривания постановления в части,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО3,

от ответчика: до перерыва – не участвовал, после перерыва – представителя по доверенности ФИО4,

от МКУ «УГХ г. Кола»: представителя по доверенности ФИО5,

от ООО «Арктика»: не участвовал,

от Комитета: не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (далее – заявитель, Общество, ООО «Север-Сити») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления администрации Кольского района (далее – ответчик, Администрация) от 18.03.2020 № 341 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района», в соответствии с которым заявитель наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей отведение хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Ответчик в письменном отзыве на заявление, дополнениях к нему против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на пропуск заявителем срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства МО г. Кола» (далее – МКУ «УГХ г. Кола»), общество с ограниченной ответственностью «Арктика» (далее – ООО «Арктика»), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Комитет).

МКУ «УГХ г. Кола», Комитет представили отзывы на заявление, просили в удовлетворения заявления отказать.

Ответчик, ООО «Арктика», Комитет, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в суд не направили.

В судебном заседании представитель МКУ «УГХ г. Кола» представил письменные дополнения к отзыву, приобщенные судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.05.2021 объявлялся перерыв до 28.05.2021 до 10 час. 30 мин.

После перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика.

В суд от заявителя и от МКУ «УГХ г. Кола» поступили письменные возражения, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц: ООО «Арктика», Комитета, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях и возражениях.

Заслушан представитель ответчика, против удовлетворения требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица МКУ «УГХ г. Кола» поддержал позицию ответчика.

В ходе рассмотрения дела заявителем было заявлено письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях установления принадлежности сброса сточных вод ООО «Север-Сити».

Представитель заявителя ходатайство поддержала, представили ответчика и МКУ «УГХ г. Кола» против удовлетворения ходатайства возражали.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд, с учетом предмета заявленного требования, доводов сторон, третьих лиц, совокупности всех имеющихся в деле доказательств, протокольным определением от 28.05.2021 отклонил ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы, не найдя правовых оснований для ее проведения.

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 администрацией Кольского района вынесено постановление № 341 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района», пунктом 3 которого ООО «Север-Сити» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей отведение хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Считая пункт 3 постановления от 18.03.2020 № 341 недействительным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Север-Сити» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, дополнениях и возражениях, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 2, 9, 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) представляет собой перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей, являющихся комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно приведенным положениям Законом № 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

На основании части 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 13.07.2018 № 1-2506/18 ООО «Северо-Западный Центр Экспертизы и Консалтинга» разработана схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, утвержденная постановлением Администрации от 24.09.2019 № 347 (далее - схема водоснабжения и водоотведения).

В схеме водоотведения городского поселения Кола отражены: существующее положение в сфере водоотведения, в частности, дано описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории муниципального образования и деление территории муниципального образования на эксплуатационные зоны, приведено описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения, описаны территории муниципального образования, не охваченные централизованной системой водоотведения; баланс сточных вод в системе водоотведения, в том числе баланс поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения, приведены результаты ретроспективного анализа за последние десять лет балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребностей в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; целевые показатели развития централизованной системы водоотведения. К схеме водоотведения приложено графическое описание системы водоотведения муниципального образования.

Согласно разделу 2.1 схемы водоотведения в границах г.п. Кола выделено три централизованные системы водоотведения, в их числе система водоотведения на территории г. Кола, состоящая из участков сетей водоотведения к зданиям: ул. Красноармейская, 21; 23; 31 и 35 и ул. Победы, 12 (эксплуатацию системы осуществляет ГОУП «Мурманскводоканал»); система водоотведения на территории г. Кола за исключением объектов указанных выше с эксплуатирующей организацией в лице ГОУП «Мурманскводоканал»; система водоотведения на территории пристанционного участка с эксплуатирующей организацией в лице ООО «Север-Сити».

В эксплуатационную зону водоотведения ООО «Север-Сити» входит одна централизованная система водоотведения, расположенная в границах пристанционного участка, обеспечивает прием, транспортировку и выпуск сточных вод (выпуск сточных вод осуществляется в Кольский залив). Объекты системы водоотведения на территории пристанционного участка находятся в собственности ООО «Север-Сити».

В деле отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о недостоверности данных, представленных в утвержденной в установленном порядке схеме водоотведения. Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, утвержденная постановлением администрации от 24.09.2019 № 347, в установленном законом порядке недействительной не признана. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

До разработки схемы водоотведения в г.п. Кола заявитель также являлся гарантирующей организацией в централизованной системе водоотведения на территории муниципального образования <...>

Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что для оказания услуг водоотведения на балансе ООО «Север-Сити» находятся 2 642,59 м канализационных сетей.

На территории г.п. Кола (пристанционный участок) услуги по водоснабжению и водоотведению оказывал (и оказывает до настоящего времени) исключительно заявитель, к водопроводным и канализационным сетям которого присоединены все абоненты данного участка (ул. Кривошеева, ул. Приморская, ул. Привокзальная). При этом Общество взимало и взимает плату за предоставленную услугу водоснабжения и водоотведения; эксплуатирует указанные сети.

Согласно техническому паспорту ГУПТИ МО инв. № 738 в состав канализационной сети входит участок КК-91 до канализационной насосной станции и от канализационной насосной станции до очистных сооружений. Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество осуществляет водоотведение, технологически минуя указанный участок, заявителем не представлено. От указанной насосной станции проложена канализационная труба, оканчивающаяся в районе примыкания к станции биологической очистки, принадлежащей ООО «Арктика».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что насосная станция, трасса напорной канализации и станция биологической очистки сточных вод выведены из эксплуатации и не действуют, однако в районе расположения канализационной насосной станции находится аварийный выпуск № 1, который имеет выход в Кольский залив.

Как указывает ответчик и МКУ «УГХ МО г. Кола» данный выпуск присоединен к канализационным сетям ООО «Север-Сити», фактически им используется. Заявителем данное обстоятельство документально не опровергнуто.

Более того, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе заключенных ООО «Север-Сити» с различными абонентами договорами водоотведения, заявитель, осуществляющий водоотведение, обязался осуществить прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, с указанием на то, что выпуск сточных вод по объектам абонентов будет осуществляться в водоотводящую хозяйственно-бытовую сеть станции г. Кола, сброс сточных вод в бассейн канализования по выпуску № 1 ООО «Север-Сити».

Довод заявителя о том, что Общество является транзитной организацией, противоречит материалам дела, в том числе данным схемы водоотведения, утвержденной органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств (диск CD-R) следует, что ООО «Север-Сити» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, постановлением Комитета от 20.12.2017 № 58/18 (в редакции постановлений Комитета от 13.12.2018 № 46/5, от 17.12.2019 № 54/42) Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы за транспортировку воды, водоснабжение и водоотведение на 2018-2020 годы.

На 2018-2020 год тарифы установлены Комитетом на основании документов, представленных Обществом на 2017 год, на 2019-2020 гг. - дело об установлении тарифов (корректировке) на водоотведение для ООО «Север-Сити» открыто Комитетом по собственной инициативе в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Постановлением Комитета от 16.12.2020 № 55/22 Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2025 гг; дело об установлении тарифов на водоотведение открыто Комитетом в соответствии с представленными материалами ООО «Север-Сити».

Названные постановления в предусмотренном законом порядке не оспаривались, недействующими не признаны, изменения в них не вносились.

По смыслу вышеприведенных норм, при наличии на территории муниципального образования единой централизованной системы холодного водоснабжения, по которой осуществляется водоснабжение населения, ее правообладатель и должен являться гарантирующей организацией в силу закона, т.к. только он может обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг, как по водоснабжению, так и по водоотведению.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Север-Сити» отвечает критериям гарантирующей организации, установленным законодателем, т.к. является организацией, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома), к которой присоединено большое количество абонентов, при отсутствии установленной в отношении спорного объекта иной ресурсоснабжающей организации.

С учетом изложенного, наделение органом местного самоуправления заявителя статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области, не противоречит положениям статьи 12 Закона № 416-ФЗ, и как следствие не нарушает права и законные заявителя интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 № 271-О-О, следует, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В рассмотренном случае заявитель оспаривает пункт 3 постановления Администрации от 18.03.2020 № 341 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района».

Судом установлено, что оспариваемое постановление размещено на официальном сайте Администрации в сети Интернет (akolr.gov-murman.ru) в общем доступе 18.03.2020 .

Вместе с тем с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 18.03.2020 № 341 в части заявитель обратился в Арбитражный суд Мурманской области 23.12.2020, то есть со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

Предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания действий (бездействия) соответствующего уполномоченного органа публичной власти не является пресекательным, в названной норме предусмотрена возможность восстановления срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием уважительных причин его пропуска.

Вместе с тем мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока Общество не заявило.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности Обществу подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, судом не установлено.

Заявитель при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность оспорить постановление Администрации от 18.03.2020 № 341 в установленный процессуальным законом срок.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, при отсутствии оснований для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, заявление ООО «Север-Сити» о признании недействительным постановления Администрации от 18.03.2020 № 341 в части пункта 3 удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Фокина О. С.