Решение от 30 апреля 2020 г. по делу № А83-4337/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4337/2020
30 апреля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Службы государственного строительного надзора Республики Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Золотые пески»

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Золотые пески» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Свои требования административный орган мотивирует тем, что в действиях ООО «Золотые пески» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – не выполнение в полном объеме в установленный срок требований ранее выданного предписания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

С 06.11.2019 по 12.11.2019 Службой государственного строительного надзора проведена проверка застройщика – ООО «Золотые пески», по результатам которой составлен Акт проверки № 200 от 12.11.2019г., в котором зафиксировано, что требования предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.09.2019 № 97 не выполнены.

Вместе с тем, 12.11.2019 Службой государственного строительного надзора вынесено Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 200, которым ООО «Золотые пески» предписано в срок до 22.01.2020 устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 12.11.2019.

С 24.12.2019 по 30.12.2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым проведена проверка застройщика – ООО «Золотые пески» на предмет выполнения требований Предписания № 200 от 12.11.2019, по результатам которой составлен Акт № 354 от 30.12.2019.

15.01.2020 в адрес ООО «Золотые пески» направлено Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

13.02.2020 Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении ООО «Золотые пески» составлен Протокол № 119 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного производства в отношении ООО «Золотые пески» по ч.6 ст.19.5 КоАП направлены в Арбитражный суд Республики Крым для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев при рассмотрении дела судьей со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации против порядка управления.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) разъяснено:

- длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей;

- срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 № 2 (в ред. от 10.11.2011) указано на то, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Такая же позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 09.01.2019 № 310-АД18-22466 по делу № А83-2888/2018.

Как следует из материалов административного производства ООО «Золотые пески» надлежало в срок до 22.01.2020 исполнить выданное предписание № 200 от 12.11.2019 и представить об этом соответствующие доказательства.

Таким образом, учитывая, что правовым актом (предписанием) был установлен срок для выполнения ООО «Золотые пески» определенной обязанности, правонарушение, выраженное в неисполнении такого правового акта, не является длящимся и срок исчисления привлечения к административной ответственности следует отсчитывать с 23.01.2020.

Трехмесячный срок давности привлечения ООО «Золотые пески» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеназванного предписания истек 23.04.2020.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или истек срок привлечения к административной ответственности, суд принимает решение об отказе в привлечении к ответственности.

Истечения срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Золотые пески» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова