Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А46-7485/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7485/2020
08 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ во внесении изменений в правила застройки и землепользования, а также об обязании осуществить действие,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области (644009, <...>),

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности от 25.05.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом, после перерыва ФИО3 по доверенности от 25.07.2019, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» (далее – ООО «Земельный фонд», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Троицкого сельского поселения, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области во внесении изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения, содержащийся в письме Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24 марта 2020 г. №02023/336; обязании совершить действия, направленные на осуществление изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» от 16.03.2020 г. (вх. №02-23/419).

Определением от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Омского муниципального района, третье лицо).

В судебном заседании, открытом 02.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 07.07.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав на отсутствие полномочий у Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области по внесению изменений в правила застройки и землепользования.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно представленного отзыва на заявление, Администрация Омского муниципального района подтвердила, что полномочия по внесению изменений в правила землепользования и застройки принадлежат Администрации Омского муниципального района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- 55:20:220302:473, адрес (местоположение): Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;

- 55:20:220302:474, адрес (местоположение): Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;

- 55:20:220302:358, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 648 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;

- 55:20:220302:421, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 674 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;

- 55:20:220302:483, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 1112 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;

- 55:20:220302:359, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 564 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3.

Указанные земельные участки расположены в границах территориальных зон: «Ж1-7;Ж1-8;Ж1-9,«Ж1-6»

16 марта 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» обратилось в Администрацию Троицкого сельского поселения с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Общество просило в раздел 3 Градостроительные регламенты. Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне в зону «Ж1-7; Ж1-8; Ж1-9; Ж1-6» в основные виды разрешенного использования добавить вид «Для ведения огородничества» «Для ведения садоводства», «Отдых (рекреация)» (код классификатора- 13.1,13.2, 5.0.).

Письмом от 24 марта 2020 г. №02023/336 ООО «Земельный фонд» было уведомлено о рассмотрении обращения Общества от 16.03.2020 года, поступившее в Администрацию 18.03.2020 г. вх. №02-223/419 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В указанном письме Администрацией было отмечено, что в настоящее время в рамках соглашения о передаче осуществления части полномочий Администрации Омского муниципального района Омской области, полномочия с сфере утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, в 2020 году остаются за Омским муниципальным районом Омской области, в связи с чем обращение направлено для рассмотрения в Администрацию Омского муниципального района Омской области.

Полагая, что данный ответ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выраженный в письме от 24.03.2020 № 02023/336. По существу, данным письмом Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области направила обращение заявителя в Администрацию Омского муниципального района Омской области, поскольку полномочия по внесению изменения в правила землепользования и застройки предоставлены Омскому муниципальному району.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В свою очередь, градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, как элемент градостроительного зонирования, разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки, в силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентирован статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на при аэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

При этом, согласно пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки могут направляться в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки соответствует порядку принятия этих правил и предполагает, что главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В обоснование оспариваемого письма Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области указала на отсутствие у Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области полномочий по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

Суд соглашается с данным доводом заинтересованного лица, в связи со следующим.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно части 1 пункта 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных входе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Уставом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области не предусмотрено полномочий по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

На основании изложенного, следует, что полномочие по утверждению (внесению изменений) в правила землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

30 декабря 2019 года между Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Администрацией Омского муниципального района Омской области, заключено соглашение о передачи осуществления части полномочий Администрации Омского муниципального района Омской области Администрацией сельского поселения муниципального района.

Пункт 1 указанного соглашения не содержит полномочия по внесению изменений (утверждению) в правила землепользования и застройки.

В связи с чем, обращение ООО «Земельный фонд» было направлено на рассмотрение по компетенции в Администрацию Омского муниципального района Омской области, и было рассмотрено последней в соответствии со своими полномочиями.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия у заинтересованного лица полномочий по утверждению (внесению изменений) в правила землепользования и застройки, а также направления заинтересованным лицом заявления Общества в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области, наделенной соответствующими полномочиями, суд приходит к выводу о законности и обоснованности ответа Администрации.

Таким образом, в удовлетворении требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области во внесении изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения, содержащийся в письме Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24 марта 2020 г. №02023/336; обязании совершить действия, направленные на осуществление изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Земельный фонд» от 16.03.2020 г. (вх. №02-23/419), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Пермяков