Решение от 31 января 2024 г. по делу № А33-21102/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 января 2024 года


Дело № А33-21102/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Красноярского края

о признании недействительным распоряжения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Администрации Емельяновского района (ОГРН <***>, ИНН <***>).

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.07.2023, представлено служебное удостоверение №2225 (после перерыва),

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края (далее – ответчик)

- о признании недействительным распоряжения Правительства Красноярского края от 21.06.2023 № 443-р «Об отказе в переводе земельных участков с кадастровым номером 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334 из одной категории в другую»;

- о возложении на Правительство Красноярского края обязанность повторно рассмотреть ходатайство ООО «Промстройресурс» о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – добыча полезных ископаемых – ПГС».

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, Администрация Емельяновского района.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв 17 января 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя заявил об отложении судебного заседания в связи с необходимостью объединить настоящее дело и дело по заявлению о признании недействительным распоряжения Правительства Красноярского края от 28.09.2023 №715-р «Об отказе в переводе земельных участков с кадастровым номерами 24:11:0290204:124 из одной категории в другую» № А33-718/2024.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения ходатайства об объединении дел.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев данное ходатайство с учетом мнения представителя ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. При этом суд учитывает срок нахождения дела в производстве суда, а так же то, что указанные заявителем дела имеют различный предмет доказывания. Кроме того, отказ в удовлетворении ходатайства не нарушает прав заявителя и не лишает его права на судебную защиту.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 02.03.2015 №1/130-од предоставлено ООО «ПромСтройРесурс» право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 4 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края на срок до 30.02.2025.

05.03.2015 Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края зарегистрирована лицензия на пользование недрами ЕМЛ 0524 ТЭ, выданная ООО «ПромСтройРесурс» с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песчано-гравийных пород на карьере 4 Куебековского участка месторождения Песчанка», расположенного у 2,5 кв. юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края на срок до 30.02.2025.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.10.2020 №1534 утвержден проект рекультивации нарушенных земель месторождения песчано-гравийного материала «Песчанка» на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290204:333.

В соответствии с заключением от 29.09.2021 №9873, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. В рамках внесения изменений в генеральный план, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333 будет отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данный земельный участок для сельскохозяйственных целей не используется.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 22.12.2022 №2854 дано согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:333, общей площадью 166790 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, в категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – добыча полезных ископаемых ПГС».

Согласно заключению от 25.12.2022 №9495, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок для сельскохозяйственных целей не используется, в связи с чем возможен перевод указанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.10.2020 №1535 утвержден проект рекультивации нарушенных земель месторождения песчано-гравийного материала «Песчанка» на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290204:334.

В соответствии с заключением от 29.09.2021 №9872, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. В рамках внесения изменений в генеральный план, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333 будет отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данный земельный участок для сельскохозяйственных целей не используется.

01.12.2022 между Администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «ПромСтройРесурс» (арендатор) заключен договор аренды №387, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 27.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:333 общей площадью 166790.00 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код - 1.0).

Арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 договора).

01.12.2022 между Администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «ПромСтройРесурс» (арендатор) заключен договор аренды №386, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в, аренду сроком по 27.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, кадастровым номером 24:11:0290204:334. общей площадью 40000.00 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код - 1.0).

Арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 договора).

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 22.12.2022 №2853 дано согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334, общей площадью 166790 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, в категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – добыча полезных ископаемых ПГС».

Согласно заключению от 20.12.2022 №9494, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок для сельскохозяйственных целей не используется, в связи с чем возможен перевод указанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

05.04.2023 ООО «ПромСтройРесурс» обратилось к Правительству Красноярского края с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:333 и 24:11:0290204:334 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - добыча полезных ископаемых ПГС».

В обоснование заявления указано, что при изменении категории земель данных участков эффективность от ведения хозяйственной деятельности на участке возрасте вследствие увеличения налоговых отчислений от дохода, получаемого при использовании земельными участками при разработки недр и более высокой арендной платы; для выполнения проекта требуется значительное количество человек-часов, что увеличивает количество рабочих мест для населения Емельяновского района и Солонцовского сельсовета. В долгосрочной перспективе, после окончания разработки месторождения, участок после проведения рекультивации будет пригоден для дальнейшего хозяйственного использования.

Распоряжением от 21.06.2023 №443-р Правительство Красноярского края отказало в переводе указанных участков в другую категорию земель в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края», генеральному плану Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденному решением Солонцовского сельского Совета депутатов Красноярского края от 27.12.2012 № 36-113Р «Об утверждении генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет».

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» общество обратилось к правительству с ходатайством от 05.04.2023 № 04-04/23 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых.

Распоряжением от 21.06.2023 №443-р Правительство Красноярского края отказало в переводе земельных участков в другую категорию земель в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края», генеральному плану Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденному решением Солонцовского сельского Совета депутатов Красноярского края от 27.12.2012 № 36-113Р «Об утверждении генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается распоряжение Правительства Красноярского края от 21.06.2023 №443-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровым номером 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 2 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Пункт 3 статьи 14 ГрК РФ предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 03.06.2015 № 8-3494 «О составе и порядке подготовки проектов схем территориального планирования Красноярского края, а также о порядке внесения изменений в схемы территориального планирования Красноярского края» проект схемы территориального планирования края включает в свой состав положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

На основании части 4 статьи 2 Закона Красноярского края от 03.06.2015 № 8-3494 «О составе и порядке подготовки проектов схем территориального планирования Красноярского края, а также о порядке внесения изменений в схемы территориального планирования Красноярского края» на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются по видам участки недр местного значения.

В силу пункта 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые.

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В период подготовки проекта оспариваемого распоряжения Правительства Красноярского края об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334 имелись утвержденные документы территориального планирования, включающие территорию, на которой расположены спорные земельные участки, а именно: схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края», генеральный план Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденный решением Солонцовского сельского Совета депутатов Красноярского края от 27.12.2012 № 36-113Р «Об утверждении генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет»,

Схема территориального планирования Красноярского края не предусматривает использование рассматриваемых земельных участков для вида деятельности, указанного в ходатайстве заявителя – разработка месторождения песчаников. Положения схемы территориального планирования также не позволяют сделать вывод о планируемом использовании земельных участков для целей, связанных с необходимостью их перевода в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для целей добычи полезных ископаемых. Данные обстоятельства подтверждаются фрагментом генерального плана Солонцовского сельсовета Емельяновского района, представленным в дело. Указанный документ не содержат оснований, необходимых для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам. Иными доказательствами указанные обстоятельства не опровергнуты.

Таким образом, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Правительством Красноярского края правомерно отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172 –ФЗ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Доводы заявителя о превалировании специальной нормы отклонены судом. Суд соглашается с возражениями ответчика и третьего лица о том, что особенности, установленный статьей 7 Закона № 172-ФЗ, распространяют действие на земельные участки, являющиеся сельскохозяйственными угодиями.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот