Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А66-11737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11737/2018
г.Тверь
13 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения от 12.09.2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1 при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, доверенность, ГЖИ – ФИО4, ФИО5, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

о признании недействительными предписания №4159/ОГ-18 от 04.07.2018г. и применении способа восстановления права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) в котором просит признать недействительным предписание № 4159/ОГ-18 от 04.07.2018, и как способ восстановления права исключить информацию о проведенной проверке и её результатах из государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) (требования с учетом письменного уточнения от 12.09.2018 года и устного уточнения в заседании суда 12.09.2018 года, приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании Общество поддержало требования в полном объеме с учетом уточнения.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, материалы проверки приобщены судом к материалам дела ранее.

Из материалов дела следует: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 №000021 (л.д.17). Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, Общество избрано управляющей компанией.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по заявлению гражданки ФИО6 от 05.06.2018 года №4159/ОГ по вопросу отказа в безвозмездном вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в жилом помещении №82 по адресу <...>, проведена проверка на основании Распоряжения от 05.06.2018 года №4159/ОГ-18.

Результаты проверки нашли отражение в Акте проверки от 04.07.2018 года №4159/ОГ-18 (л.д.44-46).

По итогам проверки Обществу выдано предписание №4159/ОГ-18 от 04.07.2018 года, которым ему предписано в срок до 03.08.2018 года осуществить процедуру ввода в эксплуатацию установленных индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения оформив акт ввода приборов в эксплуатацию или акт отказа ввода в эксплуатацию указанных приборов. О выполнении предписания следует отчитаться до 06.08.2018 года.

Информация о результатах проверки размещена в информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ).

Не согласившись с позицией инспекции и результатами проверки, Общество обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 31 Правил №354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

В свою очередь потребитель (лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги) в силу подпункта «и» пункта 33 Правил №354 имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Пунктом 80 Правил №354 установлено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В соответствии с пунктом 81 Правил №354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

К заявлению прилагаются следующие документы: сведения о потребителе (для физического лица - Ф.И.О., реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, для юридического лица - наименование (фирменное наименование), место государственной регистрации, контактный телефон); предлагаемые дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию; тип и заводской номер установленного прибора учета, место его установки; сведения об организации, осуществившей монтаж счетчика; показания прибора учета на момент его установки; дата следующей поверки.

К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты последней поверки счетчика (за исключением новых приборов учета).

Согласно пункту 81 (1) Правил № 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

На основании пункта 81 (5) этих Правил №354 несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81 (4) настоящих правил, выявленное исполнителем в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 82 Правил №354 исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Как установлено в ходе проверки и судебного заседания потребитель ФИО6 обратилось 29.05.2018 года в управляющую компанию с заявлением о вводе в эксплуатацию приборов учета ГВХ и ХВС (л.д.42-43).

Согласно пояснениям представителей Общества, заявки им приняты к рассмотрению не были по причине того, что потребителем не приложен полный комплект документов, поименованный в пункте 81(1) Правил №354.

Вместе с тем, пункт 81 Правил №354 не содержит положений о том, что заявка не принимается к рассмотрению при не предоставлении перечня документов, отраженных в пункте 81(1) Правил №354.

Более того, указанной нормой установлен срок для ввода прибора в эксплуатацию 1 месяц с момента получения заявки.

По мнению суда, несоответствие заявки поданной ФИО6 пункту 81(1) Правил не является основанием для отказа в рассмотрении заявки или во вводе прибора в эксплуатацию, такими основаниями могут быть только приведенные в пункте 81(5).

Следовательно, Общество должно было принять заявку потребителя ФИО6 к рассмотрению и назначить дату для осмотра приборов учета. В заявке потребителем был указан номер телефона для связи, которым управляющая компания могла воспользоваться и назначить в течение трех дней с даты получения заявки дату для ввода в эксплуатацию приборов учета, и предложить представить необходимые документы на приборы заранее или в момент проверки.

Ссылка на то, что заявления не были зарегистрированы и рассмотрены как противоречащие пункту 81(1) Правил, судом отклоняется, поскольку заявки потребителя в заверенных копиях представлены в суд с рассматриваемым заявлением и должны быть приняты управляющей компанией к рассмотрению.

По мнению суда, не соответствие заявки пункту 81(1) Правил не могло служить безусловным основанием для отказа в опломбировании приборов учета ГВС и ХВС у потребителя.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.03.2016 №Ф04-94/2016 по делу №А03-8738/2015.

В случае, если Обществом будет установлено, что прибор учета не может быть введен в эксплуатацию, оформляется Акт об отказе во вводе в эксплуатацию прибора, что также предусмотрено оспариваемым предписанием

Таким образом, оснований для удовлетворения требований и отмены предписания, а также применения способа восстановления права, у суда не имеется. Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на Обществе.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18», г.Тверь 3000 руб. излишне оплаченной госпошлины по платежному поручению 10.07.2018 №824, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.



Судья С.Е.Рощина