Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А07-25946/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25946/2017
г. Уфа
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "БАШМЕДОТХОДЫ" (ИНН 0268058075, ОГРН 1110268003680)

к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН 0242006788, ОГРН 1050201554435)

о признании бездействия государственного органа незаконным

третье лицо: Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности в порядке передоверия от 04.02.17 г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 02-17/ПУ от 09.01.17 г., ФИО4 доверенность № 01-30/1927 от 16.06.2017 г.

Общество с ограниченной ответственностью "БАШМЕДОТХОДЫ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан , в котором просят:

-признать незаконными действия Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженного в письме №01-26/2357 от 14.07.2017 г. в части отказа в переводе земельного участка с кадастровымномером02:44:111001:142 из категории земель запаса в земли промышленности как несоответствующие Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

- обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан установить категорию земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв.м. -земли промышленности. (с учетом принятых уточнений)

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на исковое заявление, пояснила доводы, указанные в отзыве, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Башмедотходы» обратилось на имя главы района с заявлением от 23.03.2017 о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв.м. из состава земель запаса в категорию земли промышленности. (л.д. 17).

Письмом от 14.07.2017 № 01-26/2357 (л.д. 20), администрация сообщила обществу о невозможности перевода земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из земель запаса в земли промышленности ввиду отсутствия установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142.

Не согласившись с действиями администрация в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из земель запаса в земли промышленности, изложенное в письме от 14.07.2017 № 01-26/2357 посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему делу спор связан с вопросом о переводе земельного участка с кадастровыми номерами 02:44:111001:142 из категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли промышленности".

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 августа 2017 года № 99/2017/25163775 (л.д. 18-34) земельный участок относятся к категории земель – земли запаса, и поставлен на кадастровый учет 18.07.2012. При этом информация о каких-либо зарегистрированных правах на земельный участок отсутствует. Данное обстоятельство по существу не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьей 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 названного кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Из содержания названной статьи следует, что земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, основное целевое назначение которых ещѐ не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Целенаправленное и долговременное использование земель запаса возможно лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 8) и Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Статьей 13 названного закона N 172-ФЗ установлены особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Установлено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, перевод земель запаса зависит от целей дальнейшего использования земельного участка и осуществляется только после формирования земельного участка в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2 названного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1).

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (часть 3).

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (часть 4).

Копии документов, удостоверяющих личность заявителя; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Другие документы запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно (часть 4.1).

Статьей 3 названного закона N 172-ФЗ установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; основания для отказа в рассмотрении ходатайства, в том числе, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Частью 4 этой статьи установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в установленные сроки.

Отказ в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8).

Основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены в статье 4 закона N 172-ФЗ.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в том числе, случае: установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, содержание указанных норм допускает отказ в рассмотрении ходатайства заинтересованного лица в переводе земельного участка (статья 3), либо отказ в соответствующем переводе (статья 4).

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: - документы территориального планирования Российской Федерации; - документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; - документы территориального планирования муниципальных образований.

При этом согласно пункту 6 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, при подготовке документов территориального планирования должна соблюдаться иерархия соответствия нижестоящих документов территориального планирования вышестоящим.

В рассматриваемом случае, в заключении № МА-608 от 21.04.2017 года комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району указано на соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Кроме того, согласно пункту 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон (пункт 7 ст. 36 ГрК РФ).

Следовательно, ввиду невозможности использования земельного участка из земель запаса для каких-либо целей отсутствует необходимость и правовая возможность определения вида разрешенного использования земельных участков с данной категорией. Таким образом, довод администрации о невозможности перевода земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из земель запаса в земли промышленности ввиду отсутствия установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, суд считает необоснованным.

Согласно статьи 4 Законом N 172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, указанных ограничений для перевода спорного земельного участка в другую категорию земель не имелось.

В силу того, что ст. 4 Закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, у ответчика не имелось оснований для отказа предпринимателю.

Согласно сведения ЕГРЮЛ к основным видам деятельности общества «Башмедотходы» относятся сбор отходов; вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. (л.д. 36-43)

В материалах дела представлено ходатайство от 23.03.2017 о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием, что перевод необходим с целью последующего получения земельного участка в аренду для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов. Каких-либо замечаний к содержанию приложенного пакета документов у уполномоченного органа не имелось.

Согласно части 2 статьи 3 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 статьи 3 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Таким образом, доводы администрации (об отсутствии у общества права на обращение с ходатайством о переводе земель заявленный в ходе судебного разбирательства в судебном заседании 23 октября 2017 года) не принимаются. Указанные обстоятельства должны учитываться при решении уполномоченным органом вопроса о возможности принятия ходатайства к рассмотрению, либо отказа в его принятии (части 2 и 3 статьи 3 Закона о переводе земель). Однако, как следует из материалов дела ходатайство общества не признано не подлежащим рассмотрению, а рассмотрено (уполномоченным органом) по существу, по нему принято решение.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 по делу N А48-2067/2010 сформулирована правовая позиция, согласно которой определенность в правоотношениях сторон по поводу причитающихся им земельных участков должна вносится по результатам рассмотрения одного дела в суде, что способствует процессуальной экономии и обеспечивает максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта, которым оспариваемый акт или решение признаны незаконными суд обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оснований для отказа в рассмотрении ходатайства и предоставлении государственной услуги, установленных Федеральным законом №172-ФЗ при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, суд считает заявленный обществом способ восстановления нарушенного права соразмерным заявленным требованиям и непосредственно направленным на восстановление прав общества, предоставленных последнему ввиду осуществления заявленной обществом деятельности по обезвреживанию и размещению отходов.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "БАШМЕДОТХОДЫ" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженный в письме № 01-26/2357 от 14.07.2017 г. в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из категории земель запаса в земли промышленности как несоответствующие Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Обязать Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принять распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв. из состава земель запаса в категорию земель промышленности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать сАдминистрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БАШМЕДОТХОДЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов