Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А33-7012/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года

Дело № А33-7012/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН 2460001399, ОГРН 1022401798209)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью от 12.12.2018, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: от ответчика: ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью № 430-Д-2018 от 17.12.2018, личность удостоверена паспортом.

от общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр»: ФИО3 полномочия подтверждены доверенностью от 05.07.2019 № Д-134/002, личность удостоверена паспортом, ФИО4, полномочия подтверждены доверенностью от 08.05.2019 № Д-102, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – заявитель, ООО «Альфа») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ УПРДОР «Енисей»), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

о признании незаконным отказа Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» в выдаче технических требований и условий на размещение объекта дорожного сервиса – магазина сельхозпродукции в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» с учетом фактически обустроенного ООО «Газпромнефть-Цент» примыкания к автомобильной дороге, оформленного письмом от 11.12.2018 № 02/4290;

об обязании Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» выдать технические требования и условия на размещение объекта дорожного сервиса – магазина сельхозпродукции в придорожной полосе автомобильной дороге федерального значения Р-255 «Сибирь» с учетом фактически обустроенного ООО «Газпромнефть-Центр» примыкания к автомобильной дороге.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 30.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых ответчик указал, что в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «Об автомобильных дорогах») выдача ФКУ УПРДОР «Енисей» технических требований и условий осуществляется в виде приложения к согласию владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию объектов дорожного сервиса в придорожной полосе этой дороги; исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выдача согласия владельцем автомобильной дороги на строительство, реконструкцию объектов дорожного сервиса в придорожной полосе этой дороги государственной услугой не является; порядок выдачи указанного согласия установлен в Порядке установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 № 4 (далее - Порядок); в нарушение Порядка направленное ООО «Альфа» обращение заявлением о выдаче согласия владельца автомобильной дороги федерального значения не являлось - в нем отсутствовала соответствующая просьба выдать согласие владельца автомобильной дороги; кроме того, в данном обращении не содержались сведения, которые должны содержаться в заявлении в соответствии с пунктом 23 Порядка (не были указаны параметры и мощностные характеристики объекта; не был указан кадастровый номер земельного участка, на котором предполагается размещение объекта; не было указано планируемое место размещения объекта относительно автомобильной дороги федерального значения (указание участка в километрах, метрах и стороны (правая или левая), в том числе не были указаны географические координаты места размещения объекта); в соответствии с пунктом 28 Порядка в рассмотрении этого обращения могло быть отказано, тем не менее, обращение ООО «Альфа» было рассмотрено по существу; подача заявления не предполагает безусловной выдачи согласия, владельцем автомобильной дороги в выдаче согласия может быть отказано; предполагаемый к строительству в придорожной полосе автомобильной дороги объект не соответствовал требованиям Порядка, а именно: в нарушение пункта 9 Порядка размещение объекта осуществляется не в соответствии с документацией по планировке территории (так как документация по планировке территории, предусматривающая размещение указанного объекта, отсутствует); в нарушение пункта 11 Порядка расстояние до ближайшего существующего примыкания составляет менее 600 м (в соответствии с приложенной к обращению ООО «Альфа» «Схемой подъездного пути к магазину сельскохозяйственной продукции «Славный»« устройство примыкания к автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» планировалось на участке км 13+086, а въезд на АЗС ООО «Газпромнефть-Центр» расположен на км 13+000); предполагаемое размещение объекта не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с п. 5.1.21 ГОСТ 33062-2014 основанием для отказа в размещении объектов дорожного сервиса является, в том числе несоответствие цели использования земельных участков (их части), заявленных для размещения объектов дорожного или придорожного сервиса, утвержденной документации по планировке территории и (или) виду разрешенного использования, требованиям законодательства; на землях сельскохозяйственного назначения не допускается размещение объектов дорожного сервиса; соответственно, цель использования (размещение объекта дорожного сервиса) не соответствует виду разрешенного использования (для ведения дачного хозяйства) земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1491; также административный орган пришел к выводу, что объект ООО «Альфа» не является объектом дорожного сервиса; в связи с несоответствием размещения объекта требованиям Порядка владельцем автомобильной дороги федерального значения в соответствии с пунктом 32 Порядка было принято обоснованное решение об отказе в выдаче согласия.

Третьим лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указано, что в соответствии с нормами действующего законодательства ООО «Газпромнефть-Цент» построило автозаправочную станцию стационарного типа по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 12 км.(слева) а/д «Глубокий обход г.Красноярска», что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.08.2016 № Р1124511311-26, выданным Администрацией Емельяновского района Красноярского края; односторонний въезд и односторонний выезд с АЗС, организованные обществом в соответствии с согласованным КГКУ «КрУДор» проектом обустройства примыкания АЗС к автомобильной дороге, предназначенные исключительно для одностороннего движения, не могут использоваться для движения во встречном направлении, поскольку будет нарушаться установленная схема движения по АЗС и требования безопасности дорожного движения; об имеющихся фактах нарушения ООО «Альфа» требований движения по автомобильным дорогам АО «Газпромнефть-Новосибирск» (лицом, непосредственно эксплуатирующим данную АЗС) было сообщено в КГКУ «КрУДор», что подтверждается письмом от 24.03.2016 № 64; схема съезда с автодороги, предложенная ООО «Альфа», будет нарушать безопасность дорожного движения, поскольку автомобили, заезжающие на полосу торможения к АЗС, будут пересекаться с автомобилями, выезжающими из магазина сельскохозяйственной продукции, таким образом, создавая конфликтную точку, и, соответственно, увеличивая аварийность на объекте ООО «Газпромнефть-Центр»; в случае удовлетворения требований ООО «Альфа» к ФКУ УПРДОР «Енисей», будут нарушены права и законные интересы ООО «Газпромнефть-Центр»; изменение существующей схемы движения, демонтаж существующего примыкания и объектов АЗС общества противоречит коммерческим целям общества и ведет к возникновению у ООО «Газпромнефть-Центр» убытков; требования ООО «Альфа» не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов настоящего дела и судебных актов по делу № А33-8086/2017 следует, что ранее КГКУ «КрУДор» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2014 принадлежало на праве оперативного управления сооружение дорожного транспорта протяженностью 31350 м, расположенное в Емельяновском районе Красноярского края от автомобильного моста через р. Енисей, через пос. Логовой, до М53 «Байкал».

ООО «Альфа» обратилось в адрес КГКУ «КрУДор» с заявлением от 26.06.2015 № 270 о выдаче технических требований и условий на устройство примыкания к автомобильной дороге М53 «Байкал» на км 13+100 м (слева), с заявлением от 24.08.2015 о заключении договора и выдаче технических условий на присоединение объекта придорожного сервиса: «Магазин для сельхозпродукции».

Собственники земельных участков - граждане ФИО6 и ФИО7 также обратились в КГКУ «КрУДор» с заявлением от 31.04.2015 о согласовании размещения автозаправочной станции в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал» на км 12+900 (слева), с заявлением от 27.07.2015 о подготовке договора и выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева).

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Альфа» и граждан ФИО6 и ФИО7:

- между КГКУ «КрУДор» и ООО «Альфа» заключен договор № 102 от 28.08.2015 на присоединение объекта дорожного сервиса - магазина сельхозпродукции - к краевой автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева),

- между КГКУ «КрУДор» и гражданами ФИО6 и ФИО7 заключен договор № 101 от 28.08.2015 на присоединение объекта дорожного сервиса - автозаправочной станции - к краевой автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева).

Согласно пункту 2.4.1 договоров № 101 и № 102 от 28.08.2015 КГКУ «КрУДор» обязано разработать технические требования и условия.

КГКУ «КрУДор» письмами исх. № 08/3698 от 01.09.2015 и исх. № 08/3852 от 10.09.2015 согласовало размещение объектов придорожного сервиса граждан ФИО6 и ФИО7 и ООО «Альфа» (автозаправочная станция и магазин сельхозпродукции соответственно (далее - Объекты) в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева) и выдало технические требования и условия их размещения, согласно которым, в связи с участием двух соискателей на строительство объектов, примыкание к автомобильной дороге предусмотрено общее для двух объектов.

Письмом исх. № 08/3744 от 03.09.2015 КГКУ «КрУДор» согласовало размещение объектов придорожного сервиса (автозаправочная станция, магазин сельхозпродукции) на участке автомобильной дороги км 12+900 (слева) М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска; согласовало технические условия устройства временного примыкания для осуществления подъезда к земельным участкам до начала строительства указанных объектов.

10.09.2015 представителем КГКУ «КрУДор» составлен акт обследования автомобильной дороги краевого значения «Глубокий обход г. Красноярск» на участке 12+900, выявлено, что в полосе отвода данной автомобильной дороги с помощью тяжелой техники производятся земляные работы, в результате которых допущены нарушения, в том числе: выезд на автодорогу «Глубокий обход г. Красноярск» осуществляется через несанкционированное примыкание, на проезжую часть автодороги «Глубокий обход г. Красноярск» выносится грунт, грязь с колес транспортных средств, осуществляющих выезд с данного участка, заезд/выезд осуществляется через сплошную линию на автодороге «Глубокий обход г. Красноярск».

КГКУ «КрУДор» выдало ООО «Альфа» предписание № 08/3956 от 17.09.2015 об устранении нарушений в срок не позднее 21.09.2015 путем приведения участка автодороги в первоначальное состояние, уборки с проезжей части грязи и ликвидирования съезда с основной дороги до согласования проектной документации согласно выданным техническим условиям № 08/3744 от 03.09.2015.

ООО «Альфа» письмом от 21.09.2015 сообщило КГКУ «КрУДор» о проведении работ по благоустройству (отсыпка камнями и ПГС) ранее существующего съезда с автодороги М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева) и всех проездов по принадлежащему обществу земельному участку, а также о необходимости отмены предписания КГКУ «КрУДор» № 08/3956 от 17.09.2015 в связи с использованием указанного съезда неограниченным кругом лиц.

Актом обследования автомобильной дороги краевого значения «Глубокий обход г. Красноярск» на участке 12+900 от 21.09.2015 установлено, что выявленные ранее нарушения (от 10.09.2015) не устранены.

КГКУ «КрУДор» выдало ООО «Альфа» и гражданам ФИО6 и ФИО7 предписания № 08/4028 от 22.09.2015 и № 08/4029 от 22.09.2015 соответственно о приостановлении всех работ, а также об устранении в срок не позднее 25.09.2015 нарушений путем приведения участка автодороги в первоначальное состояние, уборки с проезжей части грязи и ликвидирования съезда с основной дороги до согласования проектной документации согласно выданным техническим условиям.

Актом обследования автомобильной дороги краевого значения «Глубокий обход г. Красноярск» на участке 12+900 от 25.09.2015 установлено, что выявленные ранее нарушения (от 10.09.2015 и 21.09.2015) не устранены.

Письмом исх. № 7 от 24.09.2015 граждане ФИО6 и ФИО7 сообщили в КГКУ «КрУДор» об отсутствии у ООО «Альфа» в течение ближайших 2-х лет планов по выполнению каких-либо работ по благоустройству к примыканию, в связи с чем, попросили об изменении технических условий на одного собственника объекта в связи с намерением осуществить ввод объекта в декабре 2015 года.

По результатам рассмотрения КГКУ «КрУДор» указанного письма граждан ФИО6 и ФИО7, между КГКУ «КрУДор» и вышеуказанными гражданами заключен договор № 107 от 28.09.2015 на присоединение объекта дорожного сервиса - автозаправочная станция к краевой автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева), а также выданы технические условия № 08/4177 от 30.09.2015 на размещение объекта придорожного сервиса - автозаправочная станция, предусматривающие осуществление отдельного примыкания к автомобильной дороге для размещаемого объекта.

КГКУ «КрУДор» письмами исх. № 08/4159 от 28.09.2015 уведомило ООО «Альфа» об отзыве технических условий № 08/3744 от 03.09.2015 в связи с невыполнением предусмотренных ими обязательных требований, а также о расторжении договора № 102 от 28.08.2015 в одностороннем порядке в порядке пункта 4.6 договора за нарушение графика работ по размещению объекта придорожного сервиса - магазин сельхозпродукции.

Письмом исх. № 312 от 22.09.2015 ООО «Альфа» направило в КГКУ «КрУДор» заявление о согласовании проектной документации на устройство временного примыкания в соответствии с требованиями технических условий № 08/3744 от 03.09.2015. Указанное письмо получено КГКУ «КрУДор» 30.09.2015.

КГКУ «КрУДор» письмом исх. № 08/4249 от 05.10.2015 оставило вышеуказанное заявление ООО «Альфа» о согласовании проектной документации без рассмотрения в связи с аннулированием технических условий № 08/3744 от 03.09.2015, а также в связи с невыполнением предписаний исх. № 08/3956 от 17.09.2015, исх. № 08/4028 от 22.09.2015.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в адрес КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» вынесено предупреждение от 20.01.2016 о недопустимости нарушения по пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), которые выразились в необоснованном расторжении в одностороннем порядке заключенного с ООО «Альфа» договора № 102 от 28.08.2015 на присоединение объекта дорожного сервиса - магазин сельхозпродукции к краевой автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева).

КГКУ «КрУДор» обращалось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным предупреждения. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.04.2016 по делу № А33-3319/2016 предупреждение от 20.01.2016 было признано законным и обоснованным.

В связи с невыполнением КГКУ «КрУДор» изложенных в предупреждении от 20.01.2016 требований, антимонопольным органом в соответствии с требованиями части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 50-15-16 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Красноярского УФАС России по делу № 50-15-16 от 25.01.2017 заявитель признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем необоснованного расторжения в одностороннем порядке заключенного с ООО «Альфа» договора № 102 от 28.08.2015 на присоединение объекта дорожного сервиса - магазин сельхозпродукции к краевой автомобильной дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км 12+900 (слева).

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение и предписание от 25.01.2017 по делу № 50-15-16 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, КГКУ «КрУДор» обращался в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением (дело № А33-8086/2017).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.09.2017 по делу № А33-8086/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2017, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.04.2018 № Ф02-998/2018, в удовлетворении заявленных КГКУ «КрУДор» требований отказано.

Согласно судебным актам по делу № А33-8086/2017 судами было установлено, что в спорный период КГКУ «КрУДор» являлось организацией, осуществлявшей функции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства транспорта Красноярского края в области использования автодорог и осуществления дорожной деятельности. В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2017 по делу № А33-8086/2017 указано, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что объект - магазин сельхозпродукции, согласно пункту 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понятию объекта дорожного сервиса не соответствует. Вместе с тем, КГКУ «КрУДор» как орган, осуществляющий полномочия владельца автомобильной дороги, выразил согласие на размещение в придорожной полосе магазина ООО «Альфа», заключив договор на присоединение объекта дорожного сервиса № 102 от 28.08.2015, в связи с чем, в соответствии с положениями части 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах, на КГКУ «КрУДор» возложена обязанность выдать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению. Основания для расторжения договора № 102 от 28.08.2015 в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4.6 договора за нарушение требований пункта 2.3.4 договора в части несоблюдения согласованного в приложении № 2 к договору графика работ отсутствуют. Следовательно, в действиях КГКУ «КрУДор», связанных с расторжением с ООО «Альфа» договора № 102 от 28.08.2015, имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании разрешения на строительство, выданного 20.08.2015, ООО «Газпромнефть-Центр» построило автозаправочную станцию стационарного типа по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 12 км (слева) а/д «Глубокий обход г.Красноярска», что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 16.08.2016 № RU24511311-26, выданным Администрацией Емельяновского района Красноярского края/

Указанная АЗС возведена на земельном участке с кадастровым номером 24:11:033106:1921, принадлежащем обществу на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 29.02.2016 № 24-24/010-24/001/008/2016-5987/1, выданному Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

На основании данных кадастрового паспорта земельного участка от 08.02.2016 №24/16-80088 разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:033106:1921 является размещение объектов придорожного сервиса.

Между ООО «Газпромнефть-Центр» и КГКУ «КрУДор» 19.01.2016 заключен договор №120 на присоединение объекта дорожного сервиса - автозаправочная станция к краевой дороге М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска км. 12+900 (слева).

Проект обустройства примыканий от АЗС к автомобильной дороге М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярск км 12-900 (слева) согласован с КГКУ «КрУДор», что подтверждается письмом КРУДОР от 12.10.2015 № 08/4398, уведомлением КГКУ «КрУДор» о согласовании и выдаче технических требований и условий от 28.03.2016 № 08/1174. Пунктом 5 указанного письма (согласие) КГКУ «КрУДор» предусмотрено, что в случае невозможности предоставления примыкания к автодороге «М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска по условиям безопасности общество обязано предоставить данное примыкание для проезда другим собственникам земельных участков.

Письмом от 04.08.2016 № 08/3274 КГКУ «КрУДор» подтверждено, что объект сервиса (АЗС) расположенный в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярск км 12-900 (слева) и съезды к нему выполнены в соответствии с требованиями технических условий, указанными в согласии КГКУ «КрУДор».

На основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 14.04.2017 № 11-271п автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска ч/з Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска изъята из оперативного управления КГКУ «КрУДор» в государственную казну Красноярского края.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.06.2017 № 07-77р автомобильная дорога принята в федеральную собственность (акт приема-передачи от 19.06.2017).

ООО «Альфа» направило в ФКУ УПРДОР «Енисей» обращение от 26.09.2018 № 641 о выдаче технических требований и условий на размещение объекта дорожного сервиса (магазин сельскохозяйственной продукции) в придорожной полосе автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска ч/з Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска), с учетом фактически обустроенного ООО «Газпромнефть-Центр» примыкания к автомобильной дороге (с расчетом, что примыкание будет общим для двух объектов дорожного сервиса). В обоснование заявления общество указало на наличие технических требований, ранее выданных КГКУ «КрУДор» в 2015 году.

Письмом от 04.10.2018 № 02/3445 ФКУ УПРДОР «Енисей» сообщило обществу о необходимости представления дополнительных документов.

Письмом от 20.11.2018 № 736 ООО «Альфа» представило дополнительные документы.

Согласно представленной в материалы схеме планируемого примыкания примыкание ООО «Альфа» следовало организовать с переустройством примыкания ООО «Газпромнефть-Центр».

Письмом от 11.12.2018 № 02/4290 ФКУ УПРДОР «Енисей» отказало обществу в выдаче технических требований и условий, поскольку размещение объекта ООО «Альфа» не предусмотрено документацией по планировке территории, планируемое примыкание от ближайшего примыкания расположено на расстоянии менее 600 м, размещение объекта дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1491 не соответствует категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования земельного участка – «для ведения дачного хозяйства».

ФКУ УПРДОР «Енисей» 31.01.2019 провело осмотр земельного участка, находящегося в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» «Обход г. Красноярска км 0+000 – км 32 + 140» на км 13+050 слева. Согласно акту осмотра земельного участка от 31.01.2019 на земельном участке отсутствуют капитальные строения (как завершенные строительством, так и не завершенные). В районе расположения земельного участка за его границами находятся строящиеся жилые дома и АЗС ООО «Газпромнефть». На земельном участке находятся твердые бытовые отходы, строительный мусор. В придорожной полосе сформированы бурты сыпучих материалов.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330106:1491относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства.

Полагая отказ в выдаче технических требований и условий незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Таким образом, исходя из приведенных положений Федерального закона № 257-ФЗ, технические требования и условия должны содержаться в согласии владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию в границах придорожной полосы объектов дорожного сервиса.

Срок действия ранее выданных КГКУ «КрУДор» технических требований и условий от 10.09.2015 № 08/3852 истек 10.09.2016 (согласно пункту 25 письма-согласия КГКУ «КрУДор» от 10.09.2015 № 08/3852), а автомобильная дорога как имеющая федеральное значение в 2017 году передана из собственности Красноярского края в собственность Российской Федерации и предоставлена на праве оперативного управления ФКУ УПРДОР «Енисей».

ФКУ УПРДОР «Енисей» не является правопреемником КГКУ «КрУДор» по правам и обязанностям последнего, а также по договорам, заключенным КГКУ «КрУДор». При этом строительство объекта дорожного сервиса ООО «Альфа» на основании согласия и в предусмотренные договором сроки (приложение № 2 к договору от 28.08.2015 – график производства работ по размещению объекта в придорожной полосе краевой автодороги) начато не было, что подтверждено актом осмотра земельного участка от 31.01.2019.

Следовательно, в настоящее время строительство объектов в придорожной полосе автомобильной дороги должно осуществляться при наличии письменного согласия ФКУ УПРДОР «Енисей».

В связи с этим суд признает обоснованным довод ответчика о том, что выдача ФКУ УПРДОР «Енисей» технических требований и условий осуществляется в виде приложения к согласию на размещение объектов дорожного сервиса в придорожной полосе этой дороги в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ и Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 № 4 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;

объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 22 Порядка владелец объекта дорожного сервиса направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения заявление о выдаче согласия владельца автомобильной дороги федерального значения в письменной форме, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия (далее - заявление).

Согласно пункту 23 Порядка в заявлении указываются:

наименование заявителя;

данные о заявителе:

для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя -фамилия, имя, отчество (при наличии); сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; адрес места жительства; контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

для юридического лица - полное наименование с указанием организационно-правовой формы; сведения о государственной регистрации юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; адрес (место нахождения); контактный телефон, факс, адрес электронной почты (при наличии);

наименование объекта, его параметры и мощностные характеристики;

цель получения согласия;

кадастровые номера земельных участков (в случае, если земельные участки сформированы и осуществлена их постановка на государственный кадастровый учет);

планируемое место размещения объекта относительно автомобильной дороги федерального значения (номер и наименование автомобильной дороги с указанием участка в километрах, метрах и стороны (правая или левая), в том числе с указанием географических координат места размещения объекта;

способ получения согласия (почтовая связь, факс, электронная почта).

Направленное ООО «Альфа» обращение не соответствовало установленным требованиям (в нем отсутствовала просьба выдать согласие владельца автомобильной дороги федерального значения в письменной форме, содержащее обязательные для исполнения технические требования и условия; не указаны параметры и мощностные характеристики объекта; не указан кадастровый номер земельного участка, на котором предполагается размещение объекта; не указано планируемое место размещения объекта относительно автомобильной дороги федерального значения (указание участка в километрах, метрах и стороны (правая или левая), в том числе указание географических координат места размещения объекта).

Вместе с тем, заявление было рассмотрено, в связи с чем оспариваемый отказ подлежит оценке.

Согласно пункту 24 Порядка к заявлению прилагается схема размещения объекта на земельных участках придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:200 - 1:1000 с отображением:

объекта;

границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги федерального значения;

планируемого примыкания объекта к автомобильной дороге федерального значения (в отношении объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса);

планируемой схемы движения транспортных средств.

В соответствии с приложенной к обращению ООО «Альфа» «Схемой подъездного пути к магазину сельскохозяйственной продукции «Славный»« устройство примыкания к автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» планировалось на участке км 13+086 слева.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Согласно пункту 11 Порядка выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе с соблюдением условия о том, что расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категории.

Таким образом, размещение, проектирование и строительство объектов, в том числе объектов дорожного сервиса, должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги.

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» «Обход г. Красноярска» км 0+000 - км 32+140 относится ко II технической категории, ближайшее примыкание расположено на км 13+000 слева (въезд на АЗС ООО «Газпромнефть-Центр»), т.е. на расстоянии менее 600 м. На приложенной к обращению ООО «Альфа» «Схемой подъездного пути к магазину сельскохозяйственной продукции «Славный»« не было отражено, что примыкание к автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» на участке км 13+000 слева (въезд на АЗС ООО «Газпромнефть-Центр») подлежит демонтажу, а также не было приложено согласие ООО «Газпромнефть-Центр» на данный демонтаж.

Владелец автомобильной дороги при рассмотрении заявлений о согласовании размещения объектов дорожного сервиса обязан руководствоваться данными, указываемыми в заявлении и приложенных к нему документах. Соответственно, при рассмотрении обращения ООО «Альфа» и приложенных к нему документов у ФКУ УПРДОР «Енисей» отсутствовали основания не принимать во внимание существующее примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» на участке «Обход г. Красноярска» км 0+000 - км 32+140 на участке км 13+000 слева (въезд на АЗС ООО «Газпромнефть-Центр»).

Довод ООО «Альфа» о том, что, так как владелец автомобильной дороги выдает технические требования и условия, он также должен разработать схему примыкания, не обоснован, так как получение согласия на размещение объекта дорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги носит заявительный характер и к заявлению должна быть приложена схема размещения объекта на земельных участках придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения, на которой должно быть отображено, в том числе планируемое примыкание объекта к автомобильной дороге федерального значения и планируемая схема движения транспортных средств (пункт 24 Порядка). Данная схема может быть выполнена как заявителем, так и иными лицами по поручению заявителя.

В соответствии с п. 5.1.21 ГОСТ 33062-2014 основанием для отказа в размещении объектов дорожного сервиса является, в том числе, несоответствие цели использования земельных участков (их части), заявленных для размещения объектов дорожного или придорожного сервиса, утвержденной документации по планировке территории и (или) виду разрешенного использования, требованиям законодательства.

В обращении ООО «Альфа» не был указан земельный участок, на котором предполагается построить объект дорожного сервиса. Однако согласно приложенной к обращению «Схеме планировочной организации земельного участка» и данных публичной кадастровой карты размещение объекта предполагалось на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1491. Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из части 2 статьи 77 ЗК РФ следует, что на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение зданий, сооружений, но только используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Магазин сельскохозяйственной продукции не является зданием, используемым для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Соответственно, размещение магазина сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется не только исходя из их принадлежности к той или иной категории, но и разрешенного использования.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на дату подачи обращения ООО «Альфа») дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, на дачном земельном участке (с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства») возможно возведение только жилого дома (строения) и вспомогательных хозяйственных строений и сооружений, то есть строительство магазина сельскохозяйственной продукции на таком земельном участке не допускается.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «О садоводстве»), согласно части 7 статьи 54 которого для целей применения в этом Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии со статьей 3 Закона «О садоводстве»:

1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

3) хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1491, являющемся садовым, также не допускается строительство магазина (независимо от того, какую продукцию там предполагается продавать).

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Суды при рассмотрении дела № А33-8086/2017 пришли к выводу о том, что предполагаемый к размещению объект - магазин сельскохозяйственной продукции - понятию объекта дорожного сервиса не соответствует, то есть объектом дорожного сервиса не является.

Данный вывод соответствует положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ, из толкования которых следует, что объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ, без которых эксплуатация таких объектов невозможна.

Спорный объект не отвечает признакам объекта дорожного сервиса по функциональному назначению.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность размещения в полосе отвода объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса. Возможность организации съездов с федеральной автомобильной дороги к каждому земельному участку и (или) объекту, не являющемуся объектом дорожного сервиса, не предусмотрена законодательством Российской Федерации, поскольку реализация каких-либо исключений из данного правила фактически сделала бы нормальное движение по автомобильной дороге невозможным (из-за слишком большого количества примыканий), а также повлекла возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 30 Порядка по результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия.

Таким образом, подача заявления не предполагает безусловной выдачи согласия, владельцем автомобильной дороги в выдаче согласия может быть отказано.

Пунктом 31 Порядка установлено, что владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение о выдаче согласия на основании следующих критериев:

1) наличие у владельца автомобильной дороги федерального значения полномочий на выдачу согласия;

2) планируемый к размещению объект предусмотрен пунктом 2 Порядка;

3) соответствие размещения объекта требованиям, установленным пунктами 8 (абзац третий) - 21 Порядка.

Согласно пункту 32 Порядка владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение об отказе в выдаче согласия при несоблюдении критериев, указанных в пункте 31 Порядка.

Ссылки заявителя на судебные акты по делу № А33-8086/2017 не принимаются судом, указанные судебные акты приняты по иному предмету, обстоятельств, которые общество полагает установленными данными судебными актами (об обязанности ФКУ УПРДОР «Енисей» выдать технические условия) не содержат.

На основании изложенных норм права и установленных судом обстоятельств отказ ФКУ УПРДОР «Енисей» не нарушает действующее законодательства, права и законные интересы ООО «Альфа».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из установленных судом обстоятельств в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, относятся на сторону. Излишне уплаченная ООО «Альфа» государственная пошлина (3 000 руб.) подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.02.2019 № 719.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова