Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А29-9497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9497/2018
15 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушений

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.08.2018,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада») об обязании ответчика в срок до 01.05.2019 устранить нарушения правил пожарной безопасности в охранной зоне ВЛ-35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна в части выделов 45, 35, 33, 36. 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34. 39. 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества, в части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества, а именно:

- очистить древесину от сучьев, обеспечить плотное прилегание складированной заготовленной древесины к земле, отделить места складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра;

- освободить охранную зону линейного объекта ВЛ - 35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна от горючих материалов: порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Ответчик представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Также ответчик просит привлечь в качестве соответчика ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», поскольку обязанность произвести уборку древесины, порубочных остатков и других горячих материалов, которая является предметом требования по настоящему делу возложена на указанное лицо по договору подряда.

Ходатайство ПАО «МРСК Северо-Запада» о привлечении к участию в деле соответчика ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» судом отклонено, о чем вынесено определение от 23.11.2018 (резолютивная часть от 20.11.2018).

Определением суда от 20.11.2018 судебное заседание отложено на 17.12.2018. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж».

Определением суда от 22.03.2019 судебное заседание отложено на 12.04.2019.

В судебном заседании, назначенном на 12 апреля 2019 года, объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 12 апреля 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

В силу пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если заявитель повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу

Применение судом положения пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ направлено на прекращение судебного разбирательства в случаях, когда истец утратил интерес к предмету спора. Иной подход в применении указанной нормы нарушает права истца на судебную защиту и не соответствует целям и задачам судопроизводства.

В материалы дела истцом представлено письмо от 13.02.2019, согласно которому Министерство подтверждает исковые требования на дату судебного заседания.

Таким образом, из материалов дела не следует, что истцом утрачен интерес к предмету спора.

При таких обстоятельствах ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, ПАО «МРСК Северо-Запада» заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ (т.2, л.д.13 ).

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

03.07.2017 должностными лицами ГУ РК «Железнодорожное лесничество» проведен плановый (рейдовый) осмотр лесного участка, расположенного в Княжпогостском участковом лесничестве в части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25, в Трактовском участковом лесничестве в части выделов 82, 23, 30, 29. 28. 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23; в Синдорском участковом лесничестве в части выдела 1 квартала 117. Данные участки располагаются в охранной зоне линии электропередач ВЛ - 35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна.

В ходе осмотра установлено, что на участке проведена рубка деревьев ручным способом - бензопилами.

В части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества срубленная древесина совместно с порубочными остатками (верхние части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складированы в сплошные штабеля по обе стороны от опор на расстоянии 3-х метров от стены леса, не отделены противопожарной, минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

В части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59, 54, 60, 61 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества срубленная древесина совместно с порубочными остатками (верхние части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складированы в сплошные штабеля по обе стороны от опор, не отделы противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6 Трактовского участкового лесничества спиленная древесина местами не очищена от сучьев, складирована в сплошные штабеля по обе стороны от опор, не прижата к земле и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

По результатам осмотра составлен акт осмотра от 03.07.2017.

04.12.2017 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» направлена претензия № 1/1248 (т.1, л.д.13), согласно которой ответчику предлагалось в срок до начала пожароопасного периода 2018 года устранить нарушения правил пожарной безопасности в охранной зоне ВЛ - 35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна в части выделов 45, 35, 33, 36. 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества, в части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества.

25.06.2018 при осмотре, обследования лесного участка ГУ «Железнодорожное лесничество» в части выделов 45, 35, 33, 36, 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34. 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества, в части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества установлено, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности пожарной безопасности (п.19, 34 Правил пожарной безопасности в лесах) не устранены (т,1, л.д.18-19, т.2, л.д.31-33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического надзора, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Республики Коми, определенных Правительством Республики Коми, в том числе ГУ РК «Железнодорожное лесничество» (пункт 2 постановления Правительства Республики Коми от 24.02.2012 № 69 «О некоторых вопросах, связанных с деятельностью государственных учреждений Республики Коми (лесничеств)»), и уполномочено на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты) (пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (пункт 3 статьи 16 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила безопасности в лесах).

В силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пункт 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 03.07.2017 должностными лицами ГУ РК «Железнодорожное лесничество» планового (рейдового) осмотра лесного участка, расположенного в Княжпогостском участковом лесничестве в части выделов 45, 35, 33, 36. 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25; в Трактовском участковом лесничестве в части выделов 82, 23, 30, 29. 28. 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23; в Синдорском участковом лесничестве в части выдела 1 квартала 117. Данные участки располагается в охранной зоне линии электропередач ВЛ - 35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна было установлено, что на участке проведена рубка деревьев ручным способом - бензопилами. В нарушение пунктов 19, 34 Правил пожарной безопасности в лесах срубленная древесина местами не очищена от сучьев, совместно с порубочными остатками (верхние части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складирована в сплошные штабеля по обе стороны от опор на расстоянии 3-х метров от стены леса, не прижата к земле, не отделена противопожарной, минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

25.06.2018 при осмотре лесного участка установлено, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности в лесах не устранены.

Ссылка ответчика на то, что в данном случае надлежащими ответчиком является ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», которое фактически осуществляло работы по расчистке трасс по договору подряда, судом отклоняется, поскольку очистка территории от порубочных остатков не входила в предмет договоров подряда, соответствующие расходы не входили в смету выполняемых работ. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, исковые требования об обязании ПАО «МРСК Северо-Запада» устранить нарушения правил пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика,

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности в охранной зоне ВЛ -35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна в части выделов 45, 35, 33, 36. 22, 50 квартала 24, в части выделов 79, 38, 40, 39, 30, 31, 32, 41, 34, 35 квартала 25 Княжпогостского участкового лесничества, в части выделов 82, 23, 30, 29, 28, 32, 34, 39, 40, 52, 58, 57, 56 квартала 6, в части выделов 47, 44, 45, 43 квартала 7, в части выделов 77, 49, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 55, 59 квартала 8, в части выделов 42, 34, 35, 36, 43, 37, 44 квартала 10, в части выделов 17, 18, 19, 25, 23, 33, 26, 24, 27, 28, 29, 31, 32 квартала 11, в части выделов 86, 1, 2 квартала 12, в части выделов 63, 4, 5, 6, 7, 9, 10 квартала 23 Трактовского участкового лесничества, в части выдела 1 квартала 117 Синдорского участкового лесничества, а именно:

- очистить древесину от сучьев, обеспечить плотное прилегание складированной заготовленной древесины к земле, отделить места складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра;

- освободить охранную зону линейного объекта ВЛ - 35 кВ № 31 ПС Княжпогост - ПС Весляна от порубочных остатков.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов