Решение от 29 января 2019 г. по делу № А19-30669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30669/2018

29.01.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АМАЗОНКА» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664024, <...>) по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 50 от 28.12.2018 (удостоверение);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2018 (паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.01.2019 до 28.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 50 от 28.12.2018 (удостоверение);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2018 (паспорт).

установил:

СЛУЖБА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Амазонка» (далее – ответчик, Общество, ООО «Амазонка».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражал против назначения наказания ниже низшего предела.

Представитель ответчика факт административного правонарушения признал, ходатайствует о снижении штрафа ниже низшего предела.

В обоснование заявленных требований Служба указала на нарушение Обществом требований стати 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Амазонка» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 9 июля 2018 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Памир» (ИНН <***>) по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с включением дополнительных объектов установлено, что по заявленным ООО «Памир» адресам, в соответствии со сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Амазонка» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 38РПА0003756 (далее - лицензия) сроком действия до 14 июля 2018 года:

1) <...>, магазин «Южный» (КПП 382745001);

2) <...>, магазин «Элегия» (КПП 382745009);

3) <...>, магазин «Яна» (КПП 382745025);

4) <...>, магазин «Березка» (КПП 382745007);

5) <...>, магазин «Ахсу» (КПП 382745026);

6) <...>, магазин «Продукты» (КПП 382745024);

7) <...>, магазин «Славный» (КПП 382745021);

8) <...>, магазин «Магнит», (КПП 382745020);

9) <...>, магазин «Время» (КПП 382745022);

10) <...>, магазин «Веег Market» (КПП 382745015);

11) <...>, магазин «Солнечный» (КПП 382745027);

12) Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Падь Грязнуха, д. 3/20а, магазин «Маяк», (КПП 384945001);

13)Иркутская область, Иркутский район, с. Малое Голоустное,ул. Чайковского, д. 3, магазин «Продукты» (КПП 382745017);

14)Иркутская область, Иркутский район, СНТ «Сигнал», ул. Грушевая,д. 1, магазин «Перекресток» (КПП 382745002).

Распоряжением Службы от 6 июля 2018 года № 2588-ср ООО «Амазонка» отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по вышеуказанным обособленным подразделениям.

В соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 20 июля 2018 года № 83/08/18 советником отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции ФИО2 10 августа 2018 года проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом (далее - мероприятие по контролю) в отношении ООО «Амазонка» в целях наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных абзацами первым и вторым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения мероприятия по контролю установлено следующее.

1. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195803 нежилое здание по адресу: <...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 16А зарегистрирован Управлением Росреестра по Иркутской области (далее - Управление) 25 апреля 2018 года.

В Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка выгружен отчет «Журнал учета объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - журнал учета) за период с 25 апреля 2018 года (дата государственной регистрации договора аренды) по 14 июля 2018 года (дата окончания срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Амазонка»), согласно которому в магазине «Южный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 66, 695 дал, количество реализованной продукции 1157 шт.

2.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195793 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 24А зарегистрирован Управлением27 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Амазонка» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 59,235 дал, количество реализованной продукции 1186 шт.

3.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195810 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от11 апреля 2018 года№ 43 А зарегистрирован Управлением 31 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Яна» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 13,3375 дал, количество реализованной продукции 243 шт.

4.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195813 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 18А зарегистрирован Управлением30 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Березка» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 8,73 дал, количество реализованной продукции 152 шт.

5.Согласно выписке из ЕГРП от 7 августа 2018 года № 38/000/003/2018-200482 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 12А зарегистрирован Управлением 24 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Ахсу» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 1,02 дал, количество реализованной продукции 18 шт.

6.Согласно выписке из ЕГРП 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195809нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово,ул. Сиреневая, д. 9А находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от2 апреля 2018 года № 27А зарегистрирован Управлением 25 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Продукты» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 2,0975 дал, количество реализованной продукции 214 шт.

7.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195774 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в субаренде у ООО «Памир». Договорсубаренды от 2 апреля 2018 года № 14А зарегистрирован Управлением8 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Славный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 20,4375 дал, количество реализованной продукции 395 шт.

8. Согласно выписке из ЕГРП от 2 августа 2018 года № 38/000/003/2018-196637 нежилое здание по адресу: <...> находится в аренде у ООО, «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 11 А зарегистрирован Управлением 24 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Магнит» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 17,3575 дал, количество реализованной продукции 331 шт.

9.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195823 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 13А зарегистрирован Управлением25 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Время» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 6,235 дал, количество реализованной продукции 142 шт.

10.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195799 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в субаренде у ООО «Памир».Договор субаренды от 2 апреля 2018 года № 26А зарегистрирован Управлением24 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Веег Market» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 0,075 дал, количество реализованной продукции 2 шт.

11.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195833 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 15А зарегистрирован Управлением18 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Солнечный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 9,07 дал, количество реализованной продукции 162 шт.

12.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195841 нежилое здание по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. ПадьГрязнуха, д. 3/20а находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от2 апреля 2018 года № 10А зарегистрирован Управлением 8 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Маяк» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 2595 дал, количество реализованной продукции 146,24 шт.

13.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195817 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир».Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 23А зарегистрирован Управлением7 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Продукты» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 17,52 дал, количество реализованной продукции 327 шт.

14.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195815 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,СИТ «Сигнал», ул. Грушевая, д. 1 находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 28А зарегистрирован Управлением17 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Перекресток» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 25,4125 дал, количество реализованной продукции 469 шт.

Указанные факты зафиксированы в материалах мероприятия по контролю и протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Амазонка».

По факту нарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амазонка» составлен протокол от 04.09.2018г. № 762/08/18-ю об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Усматривая в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган на основании статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного административного правонарушения являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П и от 23.05.2013г. № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований абзаца второго пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с требованием, установленным абзацем первым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 и 25 соответчтвенно квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается.

Как следует из материалов дела, 9 июля 2018 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Памир» (ИНН <***>) по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с включением дополнительных объектов установлено, что по заявленным ООО «Памир» адресам, в соответствии со сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Амазонка» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 38РПА0003756 сроком действия до 14 июля 2018 года:

4) <...>, магазин «Южный» (КПП 382745001);

5) <...>, магазин «Элегия» (КПП 382745009);

6) <...>, магазин «Яна» (КПП 382745025);

13) <...>, магазин «Березка» (КПП 382745007);

14) <...>, магазин «Ахсу» (КПП 382745026);

15) <...>, магазин «Продукты» (КПП 382745024);

16) <...>, магазин «Славный» (КПП 382745021);

17) <...>, магазин «Магнит», (КПП 382745020);

18) <...>, магазин «Время» (КПП 382745022);

19) <...>, магазин «Веег Market» (КПП 382745015);

20) <...>, магазин «Солнечный» (КПП 382745027);

21) Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Падь Грязнуха, д. 3/20а, магазин «Маяк», (КПП 384945001);

13)Иркутская область, Иркутский район, с. Малое Голоустное,ул. Чайковского, д. 3, магазин «Продукты» (КПП 382745017);

14)Иркутская область, Иркутский район, СНТ «Сигнал», ул. Грушевая,д. 1, магазин «Перекресток» (КПП 382745002).

Распоряжением Службы от 6 июля 2018 года № 2588-ср ООО «Амазонка» отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по вышеуказанным обособленным подразделениям.

В соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 20 июля 2018 года № 83/08/18 советником отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции ФИО2 10 августа 2018 года проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом (далее -мероприятие по контролю) в отношении ООО «Амазонка» в целях наблюдения за соблюдением обязательных требований, установленных абзацами первым и вторым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения мероприятия по контролю установлено следующее.

1. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195803 нежилое здание по адресу: <...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 16А зарегистрирован Управлением Росреестра по Иркутской области (далее - Управление) 25 апреля 2018 года.

В Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка выгружен отчет «Журнал учета объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - журнал учета) за период с 25 апреля 2018 года (дата государственной регистрации договора аренды) по 14 июля 2018 года (дата окончания срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Амазонка»), согласно которому в магазине «Южный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 66, 695 дал, количество реализованной продукции 1157 шт.

2.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195793 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 24А зарегистрирован Управлением27 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Амазонка» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 59,235 дал, количество реализованной продукции 1186 шт.

3.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195810 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от11 апреля 2018 года№ 43 А зарегистрирован Управлением 31 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Яна» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 13,3375 дал, количество реализованной продукции 243 шт.

4.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195813 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 18А зарегистрирован Управлением30 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Березка» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 8,73 дал, количество реализованной продукции 152 шт.

5.Согласно выписке из ЕГРП от 7 августа 2018 года № 38/000/003/2018-200482 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 12А зарегистрирован Управлением 24 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Ахсу» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 1,02 дал, количество реализованной продукции 18 шт.

6.Согласно выписке из ЕГРП 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195809нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово,ул. Сиреневая, д. 9А находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от2 апреля 2018 года № 27А зарегистрирован Управлением 25 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Продукты» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 2,0975 дал, количество реализованной продукции 214 шт.

7.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195774 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в субаренде у ООО «Памир». Договорсубаренды от 2 апреля 2018 года № 14А зарегистрирован Управлением8 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Славный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 20,4375 дал, количество реализованной продукции 395 шт.

8. Согласно выписке из ЕГРП от 2 августа 2018 года № 38/000/003/2018-196637 нежилое здание по адресу: <...> находится в аренде у ООО, «Памир». Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 11 А зарегистрирован Управлением 24 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Магнит» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 17,3575 дал, количество реализованной продукции 331 шт.

9.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195823 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 13А зарегистрирован Управлением25 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Время» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 6,235 дал, количество реализованной продукции 142 шт.

10.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195799 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в субаренде у ООО «Памир».Договор субаренды от 2 апреля 2018 года № 26А зарегистрирован Управлением24 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Веег Market» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 0,075 дал, количество реализованной продукции 2 шт.

11.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195833 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 15А зарегистрирован Управлением18 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Солнечный» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 9,07 дал, количество реализованной продукции 162 шт.

12.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195841 нежилое здание по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. ПадьГрязнуха, д. 3/20а находится в аренде у ООО «Памир». Договор аренды от2 апреля 2018 года № 10А зарегистрирован Управлением 8 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Маяк» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 2595 дал, количество реализованной продукции 146,24 шт.

13.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195817 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,<...> находится в аренде у ООО «Памир».Договор аренды от 2 апреля 2018 года № 23А зарегистрирован Управлением7 мая 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Продукты» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 17,52 дал, количество реализованной продукции 327 шт.

14.Согласно выписке из ЕГРП от 1 августа 2018 года № 38/000/003/2018-195815 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Иркутский район,СИТ «Сигнал», ул. Грушевая, д. 1 находится в аренде у ООО «Памир». Договораренды от 2 апреля 2018 года № 28А зарегистрирован Управлением17 апреля 2018 года.

Согласно журналу учета в магазине «Перекресток» по вышеуказанному адресу ООО «Амазонка» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект и складские помещения по месту осуществления указанной деятельности. Объем розничных продаж за указанный период составил 25,4125 дал, количество реализованной продукции 469 шт.

Следовательно, на момент проведения проверки должностными лицами Службы нежилые помещения, расположенные по указанным адресам, не принадлежали Обществу на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации. Несмотря на это в данных торговых точках обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции.

Представитель ответчика факт административного правонарушения признал.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171ФЗ.

Иными словами, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Колибри» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

При этом оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации), для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП Российской Федерации) либо для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) суд не находит в связи со следующим.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Учитывая, что Обществом с нарушением лицензионных требований был реализован значительный объем алкогольной продукции (более 4 тысяч штук) оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Относительно возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ООО «Амазонка» постановлением Службы от 29.10.2018 № 878/08/18-ю было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с заменой административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая данное обстоятельство, основания для замены наказание на предупреждение в данном случае отсутствуют.

Исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 1828-0 указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд считает, что назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям.

При этом суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом достаточно грубого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Какие-либо доказательства тяжелого имущественного положения общества в материалах дела также отсутствуют и ответчиком не представлены.

Ссылка представителя ответчика на то, что общество находится в стадии ликвидации, не свидетельствует о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Кроме того, судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ в реестр 23.01.2019 внесены сведения об отмене решения о ликвидации общества.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание ответчиком вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не представлено.

Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих ответственность, учитывая обстоятельство, смягчающее административную ответственность, характер совершенного обстоятельств, то, что ответчиком на протяжении длительного времени осуществлялась реализация значительного объема алкогольной продукции, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, - 100000 рублей.

Учитывая, что продукция в ходе проверки не изымалась, оснований для конфискации или направления на уничтожение предметов административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АМАЗОНКА» (ОГРН <***>, зарегистрировано МИ ФНС № 17 по Иркутской области 05.05.2016; ИНН <***>; место нахождения: 664024, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области); ИНН <***>; КПП 380801001; ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск; счет: 40101810900000010001; БИК: 042520001; КБК 831 1 16 90040 04 0013 140; ОКТМО: 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А.Пугачёв