Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А76-9227/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9227/2018
1 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 октября 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерготрейд», г. Аша (ОГРН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск

о признании частично недействительным решения от 21.12.2017 № 68 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: Гладкой Н.М. – руководителя, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.09.2018, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 25.05.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерготрейд» (далее – ООО «Теплоэнерготрейд») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство) от 21.12.2017 № 68 повестка дня вопрос № 8, приложение 2, п. 8 в части, касающейся ООО «Теплоэнерготрейд», и обязании выплатить неоплаченный размер субсидии в размере 2 151 343 руб. 83 коп. (с учетом уточнения заявления от 05.06.2018 № 135, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 94).

По мнению заявителя, оспариваемое решение Министерства противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором требования ООО «Теплоэнерготрейд» находит необоснованными, частично оспариваемое решение - правомерным (л.д. 40-45).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 31.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Челябинской области (далее – Минфин).

Минфин мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением (л.д.111), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ; постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (Регламент).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В Челябинской области органом государственной власти, отвечающим за реализацию единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (постановление Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области»).

28.12.2017 ООО «Теплоэнерготрейд» обратилось в Министерство с заявлением об увеличении размера субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций по Соглашению о предоставлении субсидии от 23.08.2017 № 24, до 6 925 817 руб. 83 коп. (л.д.9-10).

Вопрос о предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям в связи с применением льготных тарифов для населения за январь-декабрь 2017 года рассматривался на заседании Правления Министерства от 21.12.2017 № 68, по итогам которого принято решение о том, что в соответствии с пунктом 4 Порядка в связи с фактической выплатой субсидий в размере предельного объема финансирования, указанного в пункте 2 Соглашения, субсидия за ноябрь-декабрь 2017 года не может быть предоставлена (л.д.15-16).

Выписка из протокола заседания Правления Министерства от 21.12.2017 № 68 направлена в адрес ООО «Теплоэнерготрейд» почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Не согласившись с вышеуказанным решением Министерства, вопрос №8, приложение 2, пункт 8 в части, касающейся ООО «Теплоэнерготрейд», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Теплоэнерготрейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Цели и условия предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее именуются - субсидии) в целях возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с Законом Челябинской области от 27.06.2013 № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области», определены Порядком предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 26.04.2017 № 192-П.

Согласно пункту 2 Порядка главным распорядителем средств бюджета Челябинской области, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Челябинской области на 2017 год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного Министерством с получателем субсидии.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Минфина от 17.10.2016 № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета».

Постановлением Министерства от 26.04.2017 № 18/1 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии для предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам (далее - Соглашение).

Пунктом 2 Соглашения устанавливается предельный размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением в 2017 году.

Согласно пункту 2 Соглашения от 23.08.2017 № 24, заключенного между Министерством и ООО «Теплоэнерготрейд», предельный размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2017 году 4 774 474 руб. (л.д.11-13).

Соглашение от 23.08.2017 № 24 со стороны ООО «Теплоэнерготрейд» подписано без замечаний и разногласий, в том числе: по вопросу предельного размера Субсидии, предоставляемой ООО «Теплоэнерготрейд» из областного бюджета в 2017 году.

Пунктом 3.4. Соглашения установлено, что субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2017 год, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на 2017 год.

В 2017 году ООО «Теплоэнерготрейд» выплачены субсидии на сумму 4 774 474 руб., в размере предельной суммы субсидии, предоставляемой из областного бюджета, установленной пунктом 2 Соглашения от 23.08.2017 № 24, заключенного между Министерством и ООО «Теплоэнерготрейд».

Таким образом, по состоянию на 28.12.2017 Министерство полностью исполнило свою обязанность по выплате субсидий в 2017 году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Челябинской области на 2017 год, в соответствии с пунктом 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предельный срок представления документов для получения субсидий - до 15.12.2017. Документы, представленные позднее указанного срока, к рассмотрению не принимаются.

ООО «Теплоэнерготрейд» впервые обратилось в адрес Министерства по вопросу уточнения предельной суммы субсидии за 2017 год 28.12.2017 (исх. № 337 от 27.12.2017), т.е. после истечения предельного срока предоставления документов для получения субсидий, установленного пунктом 11 Порядка (л.д.9-10).

До поступления указанного обращения от ООО «Теплоэнерготрейд» в адрес Министерства не поступало каких-либо иных обращений по вопросу несогласия с предельным размером Субсидии, предоставляемой ООО «Теплоэнерготрейд» из областного бюджета в 2017 году, установленной пунктом 2 Соглашения от 23.08.2017 № 24.

В то же время, суд считает необходимым отметить, что законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организации, возникших в связи со снижением фактической выручки от реализации тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, экономически обоснованные расходы регулируемой организации за расчетный период регулирования, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования Министерство ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Формула расчета необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной 1-й год долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена пунктом 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В том числе, пунктом 52 Методических указаний установлена формула определения размера корректировки необходимой валовой выручки в 1-м году, рассчитываемого в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году:


(тыс. руб.), (22)

где:

- размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года;

- фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 настоящих Методических указаний;

ТВi-2 - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой IX настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.

Таким образом, в соответствии с указанной выше формулой при определении размера корректировки необходимой валовой выручки ООО «Теплоэнерготрейд» за 2017 год возможно учесть в следующем году, при этом необходимо будет учтена не только сумма фактически понесенных теплоснабжающей организацией затрат, но также фактическая выручка от реализации тепловой энергии и теплоносителя потребителям, уменьшенная по сравнению с плановой выручкой на сумму не полученных субсидий за 2017 год, рассчитанных исходя из объема фактически отпущенного потребителям теплоносителя.

Из части 1 статьи 65 АПК РФ следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из предмета заявленных в рамках настоящего дела требований, ООО «Теплоэнерготрейд» должно доказать факт нарушения Министерством условий Соглашения от 23.08.2017 № 24 при его заключении и исполнении.

Однако, ООО «Теплоэнерготрейд» таких доказательств в материалы настоящего дела не представило.

На основании статьи 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение заседания Правления Министерства от 21.12.2017 № 68 повестка дня вопрос № 8, приложение 2, п. 8 в части, касающейся ООО «Теплоэнерготрейд», принято в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленного порядка его принятия и не нарушает права и законные интересы ООО «Теплоэнерготрейд» в экономической сфере.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная