Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А44-2725/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2725/2021

07 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Балтийские высоты" (ИНН 7810747097, ОГРН 1197847002187)

к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН 5321198947, ОГРН 1195321002414)

о признании приказов незаконными

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 01.09.2020;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.11.2020;

установил:

ООО «Балтийские Высоты» (далее- Общество) обратилось к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее- Министерство) с требованиями о признании незаконными решений Министерства об отказе в использовании земель, оформленные приказами № 864 от 13.04.2021 и № 899 от 15.04.2021 и обязании Министерство принять решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлениями ООО «Балтийские Высоты».

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал на наличие в Правилах землепользования и застройки Великого Новгорода указания на возможность размещения объектов связи в любой территориальной зоне.

Представитель Министерства требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Считала, что в территориальных зонах Ж.3 и Ж.4, где Обществом испрашиваются участки для размещения сооружения связи, размещение таких объектов не предусмотрено как основные виды разрешенного использования. Для размещения указанных объектов необходимо проведение публичных слушаний.

Как установлено судом, 01 и 07 апреля 2021 года Общество обратилось в Министерство с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления и установления сервитутов для размещения сооружений связи высотой 30 м по адресам: <...> восточнее д.10 и ул.Нехинская, д.44, севернее АГЗС (л.д.27-40).

Рассмотрев указанные заявления, Министерством 13 и 15 апреля 2021 года соответственно приняты приказы № 864 и № 899, с учетом приказа от 06.05.2021 № 1119, согласно которым Обществу отказано в использовании земель из земель населенных пунктов, в связи с тем, что размещение таких объектов приведет к невозможности использования испрашиваемых земель, а именно размещение объектов планируется в территориальных зонах Ж.3 и Ж.4, в которых в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования «связь» (л.д.9-10,97).

Общество, считая вынесенные приказы незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Областного закона Новгородской области от 26.12.2014 № 691-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде между органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород и органами государственной власти Новгородской области" Правительство Новгородской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Новгородской области с 1 марта 2015 года осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Великий Новгород.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, последнее является органом исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде (л.д.46).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень объектов).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135, уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Факт отнесения планируемых к размещению объектов–столбов СТР-30-2 к сооружениям связи и соответствия их Перечню объектов Министерством не оспаривается, доказательств, указывающих на обратное суду не представлено.

Как следует из оспариваемых приказов, причиной отказа является невозможность использования испрашиваемых земель, а именно размещение объектов планируется в территориальных зонах Ж.3 и Ж.4, в которых в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования «связь».

Дополнительно в письме от 06 мая 2021 года Министерство указывая на те же причины отказа в размещении объектов, поясняет, что вопрос размещения объекта связи требует рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в виду отнесения объектов связи к условно разрешенным видам использования (л.д.95).

Согласно представленной Министерством выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 № 347 (далее- Правила), испрашиваемые для размещение объектов связи земли находятся в территориальной зоне Ж.3 и Ж.4 (л.д.114-115).

В силу статей 23 и 24 Правил для территориальных зон Ж.3 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и Ж.4 «зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами» вид разрешенного использования «связь» отнесен к условно разрешенным видам использования (л.д.100, 102).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Аналогичная норма предусмотрена и в статье 7 Правил, согласно которой виды разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в градостроительных регламентах, установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (далее - Классификатор).

В этой же статье Правил указано, что при выборе вида разрешенного использования необходимо руководствоваться градостроительными регламентами, установленными в настоящих Правилах, и Классификатором.

Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в письме Минкомсвязи России от 25.12.2019 № ОВ-П14-200-32365 и письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и1239, размещение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений допускается независимо от видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, и является дополнением к любому из них без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, то есть размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 01.07.2019 № 46-АД19-10.

При таких обстоятельствах, размещение сооружения связи в территориальной зоне Ж.3 и Ж.4 не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории, и является возможным в силу вышеприведенных норм права.

Кроме того, ссылаясь на невозможность использования земель в связи с размещением сооружений связи, Министерством не приведено ни одного доказательства в подтверждение указанного довода и не представлено суду ни одного доказательства невозможности в будущем использовать земли для разрешенного использования - под жилую застройку.

Суд полагает, что оспариваемыми приказами нарушаются права и законные интересы Общества посредством воспрепятствования в реализации прав, предусмотренных законом.

На основании изложенного, вынесенные Министерством приказы от 13.04.2021 № 864 и от 15.04.2021 № 899 суд признает противоречащими статьям 39.33 и 39.36 ЗК РФ, Правилам и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве устранения нарушения прав Общества суд считает, что соразмерным и отвечающим заявленным требованиям будет возложение на Министерство обязанности по отмене оспариваемых приказов.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Балтийские высоты» удовлетворить

2. Признать незаконными приказы Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 13.04.2021 № 864 «Об отказе в использовании земель без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута» и от 15.04.2021 № 899 «Об отказе в использовании земель без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута».

3. Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Балтийские высоты» путем отмены приказов.

4. Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в пользу ООО «Балтийские высоты» расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева