Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А66-9006/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9006/2020
г. Тверь
01 марта 2022 года


Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: истца – ФИО2, по доверенности от 08.10.2019, ответчика - ФИО3, по доверенности от 22.12.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Ростовпроект", г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>), спор неимущественный,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовпроект", г. Ростов-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", г. Тверь, о признании недействительными решения Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от 15.06.2020 об отказе от исполнения государственных контрактов №234-РП от 25.05.2019 и №235-РП от 25.05.2019 и обязании Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» предоставить ООО «РостовПроект» акт государственной историко-культурной экспертизы земельных участков и согласование с Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением от 23 ноября 2020 года суд приостановил производство по делу А66-9006/2020 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-9218/2020.

Определением от 21 декабря 2021 года производство по настоящему делу возобновлено.

От ответчика поступили дополнения к отзыву, в котором исковые требования оспорены, ответчик пояснил, что Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств по контрактам, что и послужило причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контрактам.

От истца поступили письменные возражения, в которых истец указал, что проведение археологических изысканий и историко-культурной экспертизы не входит в обязательства истца по контрактам.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил суду, что работы не приостанавливались.

Представитель ответчика исковые требования оспорил.

Из материалов дела следует, что 20.05.2019 между государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РостовПроект» (подрядчик) заключен государственный контракт №234-РП на выполнение работ по разработке проектной документации на обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском районе Тверской области, в соответствии с условиями которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной документации на обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском районе Тверской области, (далее - Объект), в том числе:

- инженерные изыскания по Объекту;

- разработку проектной и рабочей документации по Объекту;

- получение положительных заключений государственной экспертизы инженерных изысканий, проектной документации в соответствии с положениями ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и оценки достоверности определения сметной стоимости.

Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта порядок и сроки оплаты выполненных работ определяются разделом 2 настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 работы, являющиеся предметом настоящего Контракта, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и Тверской области в части состава, содержания и оформления проектной документации по Объекту, а также требованиям следующих документов, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Контракта:

- технического задания (Приложение №1 к настоящему Контракту) (далее по тексту -«Задание»);

- сводной сметы на разработку проектной и рабочей документации (Приложение №2 к настоящему Контракту), (далее по тексту - «Смета»).

Пунктом 1.4 определено место выполнения работ - Калининский район Тверской области (в соответствии с Приложением №1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 2 687 283,30 (Два миллиона шестьсот восемьдесят семь тысяч двести восемьдесят три) рубля 30 копеек, с учетом НДС (если Подрядчик является плательщиком НДС), расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Согласно пункту 2.2 в цену Контракта входят затраты на сбор исходных данных, на разработку проектной документации; оплату всех согласований и получение технических условий от всех заинтересованных организаций, получение которых предусмотрено действующим законодательством и Заданием, получение положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости.

Пунктом 3.1 согласован срок выполнения работ: начало - дата заключения Контракта, окончание - 21 ноября 2019 года.

Датой окончания выполнения работ является дата подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации со всеми необходимыми согласованиями и утверждениями заинтересованных организаций.

В силу пункта 3.4 Заказчик после получения от Подрядчика документов в количестве и форме согласно п. 3.2 настоящего Контракта, Заданию обязан рассмотреть их и подписать Акт сдачи-приемки выполненных работ. Акт сдачи-приемки выполненных работ подписываются Заказчиком только при условии положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 3.11 контракта проектная документация признается результатом работ по настоящему Контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости (далее - государственная экспертиза). В случае получения по вине Подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения любой государственной экспертизы конечный результат по Контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактическим понесенным расходам Подрядчика.

В пункте 4.1 указано, что Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Заданием и условиями Контракта и передать Заказчику результаты (проектную документацию, положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта) в предусмотренные Контрактом сроки.

В соответствии с пунктом 4.4.3 контракта Подрядчик обязан письменно информировать Заказчика о приостановлении выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом и Заданием, в трехдневный срок с момента приостановления с обоснованием причин приостановления выполнения работ.

Пунктом 4.4.5 определено, что Подрядчик принял на себя обязательство согласовывать проектную документацию с государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также с заинтересованными физическими и юридическими лицами (независимо от их организационно - правовой формы собственности), чьи интересы затрагиваются при выполнении работ и последующей разработке проектной документации, для проведения строительно-монтажных работ по разработанной в соответствии с настоящим Контрактом проектной документации.

Любые споры, неурегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тверской области (пункт 9.3).

В соответствии с пунктом 11.3 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Также 20.05.2019 между государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РостовПроект» (подрядчик) заключен государственный контракт №235-РП на выполнение работ по разработке проектной документации на обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском и Кимрском районах Тверской области, в соответствии с Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной документации на обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском и Кимрском районах Тверской области, (далее - Объект), в том числе:

- инженерные изыскания по Объекту;

- разработку проектной и рабочей документации по Объекту;

- получение положительных заключений государственной экспертизы инженерных изысканий проектной документации в соответствии с положениями ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и оценки достоверности определения сметной стоимости.

Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта №235-РП порядок и сроки оплаты выполненных работ определяются разделом 2 настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 работы, являющиеся предметом настоящего Контракта, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и Тверской области в части состава, содержания и оформления проектной документации по Объекту, а также требованиям следующих документов, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Контракта:

- технического задания (Приложение №1 к настоящему Контракту) (далее по тексту -«Задание»);

- сводной сметы на разработку проектной и рабочей документации (Приложение №2 к настоящему Контракту), (далее по тексту - «Смета»).

В пункте 1.4 определено место выполнения работ - Калининский и Кимрский районы Тверской области (в соответствии с приложением №1 к Контракту).

Пунктом 2.1 определена цена контракта - 1 998 750,0 (Один миллион девятьсот девяносто восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей, с учетом НДС (если Подрядчик является плательщиком НДС), расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 2.2 в цену Контракта входят затраты на сбор исходных данных, на разработку проектной документации; оплату всех согласований и получение технических условий от всех заинтересованных организаций, получение которых предусмотрено действующим законодательством и Заданием, получение положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости.

В пункте 3.1 согласован срок выполнения работ:

- начало — дата заключения Контракта.

- окончание - 21 ноября 2019 года.

Датой окончания выполнения работ является дата подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации со всеми необходимыми согласованиями и утверждениями заинтересованных организаций.

В соответствии с пунктом 3.4 Заказчик после получения от Подрядчика документов в количестве и форме согласно п. 3.2 настоящего Контракта, Заданию обязан рассмотреть их и подписать Акт сдачи-приемки выполненных работ. Акт сдачи-приемки выполненных работ подписываются Заказчиком только при условии положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 3.11 контракта №235-РП проектная документация признается результатом работ по настоящему Контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости (далее - государственная экспертиза). В случае получения по вине Подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения любой государственной экспертизы конечный результат по Контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактическим понесенным расходам Подрядчика.

В пункте 4.1 указано, что Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Заданием и условиями Контракта и передать Заказчику результаты (проектную документацию, положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта) в предусмотренные Контрактом сроки.

В соответствии с пунктом 4.4.3 контракта Подрядчик обязан письменно информировать Заказчика о приостановлении выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом и Заданием, в трехдневный срок с момента приостановления с обоснованием причин приостановления выполнения работ.

Пунктом 4.4.5 определено, что Подрядчик принял на себя обязательство согласовывать проектную документацию с государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также с заинтересованными физическими и юридическими лицами (независимо от их организационно - правовой формы собственности), чьи интересы затрагиваются при выполнении работ и последующей разработке проектной документации, для проведения строительно-монтажных работ по разработанной в соответствии с настоящим Контрактом проектной документации.

Любые споры, неурегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тверской области (пункт 9.3).

В соответствии с пунктом 11.3 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

15.06.2020 Заказчик принял решения №02/2838, №02/2837 об одностороннем отказе от исполнения названных контрактов в связи с тем, что ООО «РостовПроект» обязательства по выполнению работ не выполнило, результаты работ (проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта проектирования) не представлены Заказчику.

Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов получены ООО «РостовПроект» 27.06.2020.

Истец полагает односторонний отказ ответчика от исполнения контрактов неправомерным, поскольку нарушение Обществом сроков выполнения работ вызвано бездействием Заказчика (непредоставлением археологических изысканий и историко-культурной экспертизы).

Полагая, что у Заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения контрактов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 153, пункта 2 статьи 154 ГК РФ, пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25) односторонний отказ от договора является односторонней сделкой.

Как разъяснено в пункте 51 Постановления № 25 и в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление № 54), если односторонний отказ от договора совершен тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от договора не влечет юридических последствий, на который он был направлен.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ, пункт 13 Постановления № 54).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями спорных контрактов предусмотрена возможность Заказчика отказаться от исполнения контрактов в соответствии с гражданским законодательством (п.11.3 контрактов).

Решения об одностороннем расторжении контрактов приняты Заказчиком со ссылкой невыполнение работ в предусмотренные контрактами сроки, значительную просрочку в исполнении обязательств.

Нарушение срока выполнения работ подтверждается материалами дела: согласно условиям контрактов работы должны быть выполнены не позднее 21 ноября 2019 года, однако на дату принятия решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов (15.06.2020) результат работ, включающий получение положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта, Заказчику не представлен.

Истец полагает, что задержка в исполнении обязательств по выполнению работ вызвана не предоставлением Заказчиком археологических изысканий и историко-культурной экспертизы.

Данные доводы истца отклоняются судом.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии со статьей 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3).

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4.4.3 контрактов Подрядчик обязан письменно информировать Заказчика о приостановлении выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом и Заданием, в трехдневный срок с момента приостановления с обоснованием причин приостановления выполнения работ.

Доказательства приостановления работ и уведомления Заказчика о наличии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ в согласованный срок, либо в связи с просрочкой исполнения Заказчиком своих обязательств по контрактам в период до 21 ноября 2019 года (срок окончания выполнения работ по контрактам) в материалах дела отсутствуют.

Как указывает истец и следует из материалов дела, 26.12.2019 между истцом и ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» были заключены договор №1189-1436 на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском и Кимрском районах Тверской области» и договор №1191-1470 на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Обустройство мест остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском Тверской области».

Письмом от 24.01.2020 № 332/03 в ответ на обращение № 898/19 от 20.12.2019 Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области уведомило истца о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы.

ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» отказалось выдавать положительное или отрицательное заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий, в связи с отсутствием заключения историко-культурной экспертизы и письмами исх. № 1138 /01-11, № 1139 /01-11 от 14.05.2020 уведомило ООО «РостовПроект» о расторжении договоров в одностороннем порядке.

Действия истца, направленные на выполнение работ по договору (получение положительного заключения экспертизы) были осуществлены уже после истечения срока выполнения работ по контрактам.

Кроме того, истцом не доказано и опровергается представленными в материалы дела доказательствами, что обязанность по предоставлению археологических изысканий и историко-культурной экспертизы возложена на Заказчика.

Условиями контрактов данная обязанность Заказчика не предусмотрена.

Согласно пункту 2.2 контрактов в цену Контракта входят затраты на сбор исходных данных, на разработку проектной документации; оплату всех согласований и получение технических условий от всех заинтересованных организаций, получение которых предусмотрено действующим законодательством и Заданием, получение положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости.

Датой окончания выполнения работ является дата подписания Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации со всеми необходимыми согласованиями и утверждениями заинтересованных организаций (пункт 3.1 контрактов).

Пунктом 4.4.5 определено, что Подрядчик принял на себя обязательство согласовывать проектную документацию с государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также с заинтересованными физическими и юридическими лицами (независимо от их организационно - правовой формы собственности), чьи интересы затрагиваются при выполнении работ и последующей разработке проектной документации, для проведения строительно-монтажных работ по разработанной в соответствии с настоящим Контрактом проектной документации.

Согласно пункту 18 (особые условия проектирования) Технического задания (Приложение №1 контрактам) в обязанности Подрядчика входило, в том числе, подача документации на проверку в ГАУ «Госэкспертиза Тверской области». Пунктом 19 Технического задания предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, в том числе СП 47.13330.2016.

Затраты на проведение инженерно-экологических изысканий предусмотрены контрактами (Приложение № 2).

В обязанности истца по контрактам входят инженерные изыскания по Объектам, разработка проектной и рабочей документации по Объектам.

На основании части 1 статьи 48 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьим статьи 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 56 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 Закона № 73-ФЗ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта и является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьями 28, 30, 32 Закона № 73-ФЗ в случае, если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не имеет сведений об отсутствии указанных выше объектов на земельных участках предполагаемой застройки, то в составе исходно-разрешительной документации для проектируемого объекта необходимо представить заключение государственной историко-культурной экспертизы на земельный участок, подлежащий воздействию земляных, строительных и иных работ, а также решение органа охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ.

Кроме того, в соответствии с требованиями пунктов 10 "б" и 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в составе проектной документации, представленной заявителем на государственную экспертизу, должны содержаться исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу статей 30, 32 Закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия предоставляется заключение историко-культурной экспертизы и решение органа охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ либо документ органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Согласно пункту 16 Технического задания контрактов сбор исходных данных осуществляет Подрядчик.

При этом статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ответчика законных оснований для расторжения контрактов в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного требования истца в части признания недействительными решений от 15.06.2020 об отказе от исполнения государственных контрактов №234-РП от 25.05.2019 и №235-РП от 25.05.2019 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку наличие у ответчика обязанности предоставить истцу акт государственной историко-культурной экспертизы земельных участков и согласование с Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области истцом не доказано, спорные контракты расторгнуты, требование истца об обязании ответчика предоставить указанные акт и согласование удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат отнесению в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Ростовпроект", г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ 6 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.07.2020 №000167, которое остается в деле.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня принятия.


Судья Л. Г. Погосян