Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А21-2178/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-2178/2020

« 06 » августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 03 » августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 06 » августа 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236000, <...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Предписания №ЖК-2/121/КАС/19мк-66202-16лп от 30.01.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.01.2020, паспорту,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверению, паспорту, представитель ФИО4 по доверенности от 20.07.2020, удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (далее – ООО «УК «Управдом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания №ЖК-2/121/КАС/19мк-66202-16лп от 30.01.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «УК «Управдом» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании протокола общего собрания собственников МКД от 01.06.2013 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 59 корп. 2 по ул. Левитана в городе Калининграде.

На основании обращения собственника помещения в спорном МКД согласно приказу Министра регионального контроля (надзора) Серой Е.Б. № ЖК-54/пр от 13.01.2020 в период с 13 января 2020 года по 30 января 2020 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильца, проживающего в спорном МКД по вопросу соблюдения лицензионных требований в части соблюдения ООО «УК «Управдом» порядка начисления размера платы за услуги «содержание жилья», «аренда контейнеров», «обслуживание ВДГО», «лифт» за период с августа по ноябрь 2019 года.

По результатам проверки административным органом установлено, что решением общего собрания собственников помещений в спорном МКД, оформленным протоколом от 01.06.2013, выбран способ управления – управляющей организацией ООО «УК «Управдом», утвержден договор управления и тариф на обслуживание жилья в размере 10,50 руб./кв.м., утверждена плата за уборку МОП в размере 120 руб. с квартиры.

В ходе проверки установлено, что согласно квитанциям по кв. 9 спорного МКД с августа по ноябрь 2019 года к оплате выставлено за содержание жилья – 11 руб./кв.м., лифт – 1,34 руб./кв.м., аренда контейнеров – 0,12 руб./кв.м., обслуживание ВДГО – 0,72 руб./кв.м.

Вместе с тем, общим собранием собственников МКД дополнительная плата за услуги: «аренда контейнеров», «обслуживание ВДГО», «лифт», размер платы за «содержание жилья» - 11 руб./кв.м. не утверждались, соответствующее решение общего собрания на момент проверки не представлено.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/54/КАС/19мк-66202-16лп от 30.01.2020.

Министерством обществу выдано предписание №ЖК-2/121/КАС/19мк-66202-16лп от 30.01.2020 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «УК «Управдом» предписано в срок до 25.04.2020 произвести перерасчет (снятие в полном объеме) выставленной отдельной строкой в квитанциях за август – ноябрь 2019 года дополнительной платы за услуги: «аренда контейнеров», «обслуживание ВДГО», «лифт» всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме №59 корп. 2 по ул.Левитана в г. Калининграде в связи с отсутствием решений собственников помещений МКД об утверждении дополнительной платы; произвести перерасчет платы (путем снятия) за содержание жилья всем собственникам/нанимателям МКД №59 корпус 2 по ул. Левитана в г. Калининграде с августа по ноябрь 2019 года до утвержденного на общем собрании размера – 10/,50 руб./кв.м. в соответствии с протоколом общего собрания собственников указанного МКД от 01.06.2013; представить в Министерство копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- Договор управления спорным МКД, который был заключен с собственниками помещений, содержит пункт о ежегодной корректировке платы за содержание и текущий ремонт общего имущества на индекс инфляции. В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 05.07.2019 №307-ЭС19-2677 и позицией Минстроя России управляющая организация имеет право на индексацию размера платы, если соответствующая оговорка есть в Договоре управления;

- стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО была увеличена вследствие изменения тарифа на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей газоснабжения ОАО «Калининградгазификация»;

- в соответствии с действующим законодательством оборудование контейнерной площадки и приобретение контейнеров не входит в обязанности управляющей компании, при этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники помещений в данном МКД. В связи с чем, общество от имени собственников помещений заключило договор аренды контейнеров от 01.01.2019;

- общество от имени собственников помещений спорного МКД заключило Договор на техническое обслуживание и ремонт пассажирских лифтов от 20.12.2010 и Дополнительное соглашение к нему от 01.03.2018.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнительном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по включению в размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимости услуги за «аренда контейнеров», «обслуживание ВДГО», «лифт», и увеличению платы за «содержание жилья» до 11 руб./кв.м.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Кодекса).

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Следовательно, законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом Кодекс не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному изменению управляющей организацией спорной платы. Соблюдение подобной процедуры направлено на пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного по своему собственному усмотрению изменения платы.

Из материалов дела следует, что Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 01.06.2013) выбран способ управления МКД - управляющей компанией, утвержден размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома - 10,50 руб. за 1 кв. м.

При этом такие услуги как: аренда контейнеров, обслуживание ВДГО, лифт собственниками не утверждались и размер их финансирования также не определялся.

Протоколом общего собрания собственников помещений спорного МКД от 01.06.2013 не предусмотрен порядок изменения размера платы и его индексации. В рассматриваемом случае, протоколом от 01.06.2013 собственники не утвердили порядок изменения утвержденного тарифа, решение собственников не содержит сведений о способе, порядке, условиях его изменения и индексации.

Таким образом, решение собственников, которое могло бы являться в соответствии с номами жилищного законодательства правовым основанием для изменения ранее установленного размера платы отсутствует.

В обоснование правомерности увеличения размера платы Общество ссылается на положения договора управления МКД, предоставляющего управляющей организации право в одностороннем порядке изменять размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества на величину инфляции - индекс потребительских цен, что не требуется принятие дополнительного решения общего собрания собственников МКД.

Между тем, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Положения договора управления об увеличении размера платы на величину коэффициента инфляции не могут применяться без учета требований жилищного законодательства, в силу которых новый конкретный размер платы в любом случае должен быть согласован с собственниками помещений в установленном порядке (рассмотрен на собрании собственников). Условия договора о применении коэффициента инфляции может использоваться лишь в качестве критерия установления нового размера платы.

Процедура установления и изменения платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме однозначно регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и направлены, прежде всего, на обеспечение гарантии прав и интересов собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Таким образом, Общество не вправе изменять размер платы в отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

Из содержания протокола общего собрания от 01.06.2013 не следует, что собственниками принято решение об утверждении договора управления (проекта договора управления), содержащего именно те положения и формулировки, на которые ссылается управляющая компания, потому ссылка заявителя на представленные в качестве доказательств договоры управления, заключенные с более 50% собственников несостоятельна.

Протокол от 01.06.2013 также не содержит приложений в виде проекта договора управления, в связи с чем, утверждения о том, что собственники утвердили договор именно в той редакции, на которую ссылается заявитель -ошибочны.

Указанные выводы суда корреспондируют с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда от 10.01.2020 №307-ЭС19-24967.

В соответствии с пп «а» п. 2, п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества включаются:

-помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе: лифты, лифтовые шахты;

-внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Как установлено пунктом 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п.п. з, к п. 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а-д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройств и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), в связи с чем предоставляемые ООО «УК «Управдом» услуги, как обслуживание ВДГО, содержание лифта, содержание контейнерной площадки, действующим законодательством прямо отнесены к содержанию общего имущества и входят в состав платы за содержание жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации 3 апреля 2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

Согласно п. 21. Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

В соответствии с п.22. Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся:

организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Пунктом 26(1) Перечня № 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (в редакции от 15.12.2018), именно региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (в редакции от 15.12.2018), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и осуществляются за счет утвержденного тарифа.

В случае отсутствия контейнера, в соответствии с пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, складирование потребителями ТКО может осуществляться в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Исходя из вышеназванных норм следует, что при отсутствии отдельного решения собственников МКД по утверждению нового перечня услуг и определению размера затрат на их финансирование, взимание дополнительной платы управляющей компанией за их оказание не допустимо.

Таким образом, начисление управляющей организацией платы за содержание жилого помещения без проведенного в установленном ст.ст. 44-48, ч.7 ст. 156, ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ порядке общего собрания собственников - неправомерно.

В силу изложенных выше фактических обстоятельств, правовых оснований для индексации размера платы за содержание жилья, взимание платы за услуги в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме у Общества не имелось, следовательно Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ООО «УК «Управдом».

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «УК «Управдом» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова