Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А60-34918/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34918/2020
01 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34918/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗОРИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, выраженного в письме от 13.04.2020 № 21.11-19/001/1508,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 03.08.2020,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 30.06.2020 № 374/05/01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ЗОРИ" (далее – заявитель, ООО "ЗОРИ", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, выраженного в письме от 13.04.2020 № 21.11-19/001/1508.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗОРИ» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0204054:3569, площадью 128,3 кв.м., находящемся на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0204011:4212, расположенном по адресу <...> (peг. запись от 02.10.2007 №66-66-01/597/2007-415).

Объект представляет собой пристрой к многоквартирному дому и имеет адрес ул. Расточная, 29, литер «а».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0204011:4212 сформирован в 2013 году на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 13.10.2011 №4245 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной - Кунарской -Кишиневской».

ООО «ЗОРИ» 17.03.2020 обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о выдаче разрешения на подготовку новой редакции проекта межевания застроенной территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной -Кунарской - Кишиневской.

Заявитель указал, что одной из основных целей обращения являлось выделение самостоятельного земельного участка под объектом с кадастровым номером 66:41:0204054:3569, а также установление красных линий и внесение уточнений в способы образования иных участков в границах территории и наделение таких участков всеми надлежащими характеристиками с учетом прав и интересов правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах планировочного элемента. Разработку градостроительной документации общество обязалось осуществить за счет собственных средств.

Письмом от 13.04.2020 №21.11-19/001/1508 Администрация города Екатеринбурга отказала обществу в разрешении на подготовку новой редакции проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной -Кунарской - Кишиневской.

Полагая, что отказ Администрации, выраженный в письме от 13.04.2020 №21.11-19/001/1508, является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «ЗОРИ», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 1, 2 ст. 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч. 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч. 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 3).

В ч. 8 ст. 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федеральною, региональною и местного значения, может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

По смыслу ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9,10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования в МО «город Екатеринбург» является Генеральный план развития городского округа -муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года, утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 (далее Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0204011:4212 по адресу: <...> находится в функциональной зоне «многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» данный земельный участок также находится в территориальной зоне Ж-5 «зона многоэтажной жилой застройки Ж-5».

В соответствии со ст. 32 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) среднеэтажной жилой застройки: предельная минимальная площадь земельного участка - 1500 кв.м.

Заявитель не согласен с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204011:4212, площадью 5342 кв.м под многоквартирным жилым домом, произведенным на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 13.10.2011 № 4245 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной - Кунарской -Кишиневской».

Между тем, земельный участок площадью 5342 кв. м, на котором расположены многоквартирные дома по адресам: ул. Кунарская, 4, ул. Расточная, 29, сформирован в полном соответствии с проектом межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной -Кунарской - Кишиневской, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга, и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0204011:4212.

Помещения общей площадью 128, 3 кв. м встроенно-пристроенного магазина по адресу: ул. Расточная, 29 являются единым объектом с многоквартирным жилым домом по указанному адресу.

По смыслу ст.ст. 42, 43, ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей и только в случае несоответствия Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.

В подп. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ч. 9 ст. 43 ГрК РФ установлено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Следовательно, при подготовке проекта межевания застроенной территории должны учитываться требования Жилищного кодекса РФ к определению границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Спорный земельный участок сформирован в том числе с учетом расположения большей части нежилого помещения (встроенной части), принадлежащего ООО «ЗОРИ» (общая площадь которого составляет 128,3 кв.м) в здании многоквартирного жилого дома.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации города Екатеринбурга в разрешении на подготовку новой редакции проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Расточной -Кунарской – Кишиневской, выраженный в письме от 13.04.2020 №21.11-19/001/1508, является правомерным, не нарушает прав и законных интересов ООО «ЗОРИ», доказательств обратного заявителем суду не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЗОРИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЗОРИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 19.12.2019 №2178.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева