Постановление от 14 декабря 2025 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-190/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение от 30.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 18.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Иващенко А.П.) по делу № А03-190/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...> здание 94, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным представления от 25.10.2023 № 17-44-12/8108 в части.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – управление) от 25.10.2023 № 17-44-12/8108 в части возмещения в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненного ущерба в размере 22 398 951,00 руб., выразившегося в неправомерном назначении и предоставлении в 2022 году ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, для дальнейшего возврата в доход бюджета (далее – представление).

Решением от 30.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 18.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, документы, подтверждающие факт наличия права для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, фондом были представлены после вынесения представления в ходе судебного заседания; непредставление полных сведений для назначения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 (далее – Основные требования № 630), является основанием для отказа в назначении ежемесячных выплат.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период со 02.08.2023 по 15.09.2023 на основании приказа от 27.07.2023 № 289 управлением проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, составлен акт от 15.09.2023 и вынесено представление, согласно которому фонду необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок до 03.06.2024, принять меры к возмещению в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) причиненного ущерба в сумме 24 871 252,00 руб. (24 622 539,48 руб. за счет средств, предоставленных из федерального бюджета), для дальнейшего возврата в доход федерального бюджета и в доход бюджета Алтайского края в срок до 03.06.2024, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление не позднее 04.06.2024.

Не согласившись с представлением в части, фонд обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 34, 38, 147, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (далее – Указ Президента № 175 в редакции, действовавшей в спорный период), пришли к выводу о несоответствии представления управления в оспариваемой части требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов фонда.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента № 175 с 1 апреля 2022 года устанавливалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее – ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; Правительству Российской Федерации поручалось утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 и абзац второй подпункта «б» пункта 6).

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента № 175).

Пунктом 5 Указа Президента № 175 предусмотрено, что ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 года: а) Пенсионным фондом Российской Федерации в случае, если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты; б) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 (далее – Постановление № 630) утверждены Основные требования № 630 к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимый для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

На территории Алтайского края ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет предоставлялась с 01.04.2022 в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 15.04.2022 № 51 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (действовавшим в спорный период).

Пунктом 3 Постановления № 630 установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации по заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным гражданами до 1 июня 2022 года, вправе принимать решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании сведений о составе семьи, трудовых доходах и мерах социальной поддержки, находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, а также сведений, предоставленных в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе по защищенным каналам связи, в Пенсионный фонд Российской Федерации по его запросу до 25 апреля 2022 года поставщиками информации, указанными в примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, утвержденном названным постановлением.

Получение и использование в мае 2022 года сведений, предусмотренных пунктом 3 Постановления № 630, осуществлялось фондом централизованно с учетом положений, предусмотренных нормативным актом, о предоставлении данных сведений в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе данные сведения предоставлялись из Межрегионального информационного центра Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – МИЦ ПФР), которые содержали информацию о семье и имущественной обеспеченности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах доказательства, в том числе сведения, полученные фондом из МИЦ ПФР, Федеральной налоговой службы, Россреестра, ЗАГСа и других государственных органов, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что финансовое и имущественное положение семей на дату обращения с заявлением соответствовало критериям, установленным Основными требованиями № 630, оснований для отказа в назначении выплат, предусмотренных пунктом 23 указанных требований, не выявлено, в отдельных случаях в ходе самоконтроля фондом самостоятельно исправлены ошибки, при этом бюджету не был причинен ущерб, пришли к верным выводам об обоснованности произведенных фондом спорных ежемесячных выплат на детей и наличии правовых оснований для признания незаконным представления управления в оспариваемой части.

То обстоятельство, что часть документов, подтверждающих обоснованность выплаты, фондом получены после вынесения оспариваемого представления, не опровергает факт правомерности ее выплаты.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.06.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 18.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-190/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Н.А. ФИО2

ФИО1