Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А19-3536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3536/2019

27.05.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Синюгиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХОТНИЧЬЕ ПРОМЫСЛОВОЕ ХОЗЯЙСТВО "ЭКСПОСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения: 634021 <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003 <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛТУР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения: 666504 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКИЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК МАГИСТРАЛЬНЫЙУЛИЦА ЛЕНИНА ДОМ 1)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛ-ВУД-ТЕХНОЛОДЖИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения: 665434 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ЧЕРЕМХОВСКИЙ СЕЛО ПАРФЕНОВОУЛИЦА ДОЛГИХ ДОМ 16)

о признании недействительным результатов аукциона,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика (ООО «БАЙКАЛТУР») – не присутствовали,

от ответчика (МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) – представитель по доверенности ФИО2,

от третьего лица - не присутствовали.

установил:

Иск заявлен о признании недействительным результата аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Киренга» Казачинско-Ленского района Иркутской области, сроком на 49 лет по извещению №211217/6880235/03.

В обоснование иска указано, что принявшее, наряду с другими участниками, участие в аукционе ООО «Охотничье промысловое хозяйство» «ЭкспоСервис» вынуждено было принять решение об отказе от участия в аукционе, по причине поступивших угроз от ФИО3 Истец, полагает, что он в нарушение ч. 1 ст. 449 ГК РФ необоснованно отстранен от участия в торгах, считает, что при проведении торгов также были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ требования истца не признал, в отзыве на иск и устных пояснениях указал, что основания для признания недействительными результатов аукциона отсутствуют, организатором торгов выполнены все возложенные законом обязательства по проведению аукциона, истец был допущен к участию в аукционе, принимал фактическое участие в нем, делал предложения относительно цены предмета аукциона.

Ответчик (ООО «БАЙКАЛТУР») о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 14.02.2019г., в нарушение ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил; определения суда им не получены, конверты возвращены с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», что в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается надлежащим образом извещенный.

Третье лицо о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 14.02.2019г., отзыв на иск не представил; определения суда им не получены, конверты возвращены с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», что в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается надлежащим образом извещенный.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, что 21.12.2017г. Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовало извещение о проведении торгов, номер извещения N 211217/6880235/03.

Предметом конкурса являлось право заключения охотохозяйственного соглашения сроком на 49 лет в отношении участка охотничьего угодья «Киренга» Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Определен срок подачи заявок (с 22.12.2017г. по 12.02.2018г.), время и порядок подачи заявок, дата и место проведения аукциона (16.02.2018г. 10 час. 00 мин., по адресу: <...>); определен размер обеспечения заявки на участие в аукционе в сумме 1000000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок от 14.02.2018г. комиссия допустила к участию в аукционе и признала участниками аукциона: ООО «БАЙКАЛТУР», ООО «ЭКСПОСЕРВИС», ООО «БАЙКАЛ-ВУД-ТЕХНОЛОДЖИ».

В ходе проведения аукциона от ООО «ЭКСПОСЕРВИС» и ООО «БАЙКАЛ-ВУД-ТЕХНОЛОДЖИ» поступили предложения о цене предмета аукциона в размере 197672 руб. 75 коп., от ООО «БАЙКАЛТУР» поступило предложение о цене предмета аукциона в размере 204472 руб. 75 коп, явившееся последним. Победителем аукциона признано ООО «БАЙКАЛТУР», как участник, предложивший наиболее высокую цену за право заключения охотохозяйственного соглашения.

По результатам аукциона с победителем аукциона подписан протокол результатов аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья «Киренга» Казачинско-Ленского района Иркутской области сроком на 49 лет по извещению № 211217/6880235/03 от 16.02.20118г.

Полагая, что истец в нарушение ч. 1 ст. 449 ГК РФ необоснованно отстранен от участия в торгах, считает, что при проведении торгов также были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

С учетом данных разъяснений основанием для признания конкурса (аукциона) недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения регулируется положениями ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охране и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охране и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Согласно п. 3 ст.27 Федерального закона «Об охране и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения определен положениями ст. 28 Федерального закона «Об охране и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Так согласно пункту 1 указанной нормы права решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее - аукцион) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона формирует аукционную комиссию (далее - комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в аукционе (далее - заявители) или состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в аукционе, а также физические лица, являющиеся аффилированными лицами по отношению к заявителям, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления и их кредиторами. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона незамедлительно обязан заменить их физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние заявители (п. 2 ст. 27 № 209-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона (начальную цену права на заключение охотхозяйственного соглашения), а также размер денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее также - обеспечение заявки на участие в аукционе), и существенные условия охотхозяйственного соглашения ( п. 3 ст. 27 № 209-ФЗ).

Организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона ( п. 4 ст. 27 №209-ФЗ).

Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 5 ст.27 указанного выше Закона).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты; 3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней; 4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира; 5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; 6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира; 7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение ( п. 6 ст. 27 Закона).

Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; 2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки; 3) "шаг аукциона"; 4) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе); 5) реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы; 6) проект охотхозяйственного соглашения; 7) сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (п. 7 ст. 27 Закона).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе; 2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе ( п. 9 ст. 27 Закона).

Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона ( пункт 13 ст. 27 Закона).

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается (п. 14 ст. 27 Закона).

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о денежных средствах, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе (п. 15 ст. 27 Закона).

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором указываются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона. Организатор аукциона обязан осуществлять аудио- или видеозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- или видеозапись аукциона (п. 19 ст. 27 Закона).

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения) на "шаг аукциона" ( п. 20 ст. 27 Закона).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение (п. 21 ст. 27 Закона).

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (п.22 ст. 27 Закона).

Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что он необоснованно отстранен от участия в торгах.

Как усматривается из представленной в материалы дела конкурсной документации ООО «ЭкспоСервис» в лице директора ФИО4 (путем его личного присутствия) было допущено и участвовало в аукционе, делало предложения относительно цены предмета аукциона, что следует из протокола проведения процедуры открытого аукциона от 16.02.2018г. (предпоследнее предложение – 197672 руб. 75 коп.) и не оспаривается самим истцом.

Вывод о необоснованном отстранении от участия в аукционе истец обосновывает действиями ФИО3, по утверждению истца, являющегося учредителем ООО «БайкалТур», который путем угроз в адрес ФИО4 вынудил последнего принять решение об отказе от участия в аукционе. В отношении действий ФИО3 подано заявление в Следственный отдел по Кировскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в подтверждение указанного довода истцом представлено заявление в следственные органы о противоправных действиях ФИО3, доказательств признания указанного лица виновным в совершении действий, повлекших необоснованный отказ от участия в аукционе, либо иных доказательств с достоверностью подтверждающих, что действия ФИО3 повлекли необоснованный отказ от участия в аукционе не представлено.

Кроме того, как следует из протокола проведения аукциона ООО «БайкалТур» участвовало в аукционе в лице генерального директора ФИО5, сведения о том, что ФИО3 участвовал в проведении аукциона лично или как лицо, представляющее участника аукциона отсутствуют.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что при оценке нарушения/соблюдения порядка проведения аукциона, в том числе отстранения от участия в торгах, суд оценивает соблюдение требований закона лицом, проводившим аукцион. Каких-либо доказательств указывающих на отказ, либо отстранение от участия в аукционе организатором аукциона, аукционной комиссией, не представлено. Аукционная документация сведений об отстранении истца от участия в аукционе не содержит. Действия иных лиц, не являющихся организаторами, членами комиссии, участниками аукциона могут быть признаны повлекшими нарушение порядка аукциона, только в случае предоставления соответствующих безусловных доказательств.

Указание на то, что ФИО3 является должностным лицом – государственным служащим и одновременно фактическим руководителем и учредителем ООО «БайкалТур» не могут быть приняты судом во внимание для оценки соблюдения порядка проведения аукциона организатором аукциона.

Довод о том, что при проведении аукциона допущены и иные существенные нарушения, а именно при заявленной сумме обеспечения заявки 1000000 руб., наибольшая цена за право заключения охотохозяйственного соглашения составила 204472 руб. 75 коп. судом признан необоснованным.

Как следует из извещения о проведении аукциона начальная цена предмета аукциона определена в размере 136472 руб. 75 коп., шаг аукциона составляет 6800 руб.(5%), наибольшая предложенная участниками аукциона цена составила 204472 руб. 75 коп., не достижение показателя 1000000 руб. не свидетельствует о каких-либо нарушениях, не противоречит аукционной документации.

При оценке соблюдения требований закона относительно порядка проведения аукциона Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области судом нарушений его проведения не установлено, какие-либо, в том числе, существенные нарушения порядка проведения торгов при его проведении не допущены.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил безусловных доказательств того, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, не доказал нарушение своих прав и законных интересов, которые могли бы повлечь признание результатов аукциона недействительными.

С учетом данных выводов суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца как по необоснованному требованию.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова