Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-234093/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-234093/20-154-2651
г. Москва
30 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подрезовым А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР ИМЕНИ К.С. СТАНИСЛАВСКОГО" (125009, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 23, ОГРН: 1027739359064, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: 7710009515)

к Государственному учреждению-Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 105082, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 40, стр. 6, ОГРН 1027701022788, ИНН 7701319704)

о признании недействительными решений ГУ-Главного Управления ПФР № 10 по г. Москве и Московской области от «02» сентября 2020 года №087S19200169931 и от «02» сентября 2020 года №087S19200169929

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР ИМЕНИ К.С. СТАНИСЛАВСКОГО" (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решений ГУ - ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПФР №10 ПО г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Фонд, заинтересованное лицо) №087S19200169931 и №087S19200169929 от «02» сентября 2020 года о привлечении Заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав доводы заявителя и представителя Фонда, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-101-102633.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Такие сведения в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве и идентификационном номере налогоплательщика.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2020 года истекает 15.04.2020, за апрель 2020 – 15 мая 2020.

Судом установлено, что заявителем отчетность по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года направлена заявителем в территориальный орган ПФР 04 и 08 июня 2020 года соответственно, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По данному факту ГУ - Главным управлением ПФР № 10 по г. Москве и Московской области были составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2020 г. № 087S18200142847 и № 087S18200142848.

По результатам рассмотрения актов от 11.07.2020 г. № 087S18200142847 и № 087S18200142848 Фондом были вынесены решения №087S19200169929 и №087S19200169931 от «02» сентября 2020 года о привлечении Заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанными решениями заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафов в размере 208 500 руб. и 205 000 руб.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Между тем, суд соглашается с заявителем и считает, что приведенные им в заявлении обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушений.

Так, как указывает заявитель, отчетность по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 была надлежащим образом им сформирована, однако не могла быть своевременно направлена в Фонд ввиду отсутствия у работников Заявителя доступа к рабочим местам и невозможностью использования ими с этой целью личного оборудования, как не обеспечивающего доступ к системе электронного документооборота «Такском» и подписание документов средствами электронной подписи, так как в указанный период в соответствии с Указом Президента РФ от «11» мая 2020 года №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента РФ от «02» апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента РФ от «28» апреля 2020 года №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Мэра Москвы от «05» марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Приказом Департамента культуры города Москвы от «19» марта 2020 года №142/ОДК «О деятельности учреждений (предприятий, организации), подведомственных Департаменту культуры города Москвы, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории города Москвы» деятельность Учреждения была приостановлена, а работники переведены на дистанционный режим работы на основании приказа Учреждения от «20» марта 2020 года №80.

Таким образом, как обоснованно указывает Учреждение, неисполнение им обязанностей по своевременному представлению отчетности в Фонд имело место не в результате виновных действий, бездействия или неосмотрительности Заявителя, а явилось следствием обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению им таких обязанностей.

При этом суд учитывает, что незамедлительно после отмены в соответствии с Указом Мэра Москвы от «08» июня 2020 года №68-УМ ранее установленных ограничений, возобновления Заявителем своей деятельности и обеспечения допуска работников Заявителя к рабочим местам на основании приказа Учреждения от «08» июня 2020 года №124, отчетность о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года была направлена в заявителем в Фонд.

Кроме того, суд учитывает, что, как указывает Заявитель, он является добросовестным плательщиком страховых взносов, ранее не допускал просрочки представления отчетной документации, а допущенная им просрочка не повлекла за собой причинение какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ. Данные доводы Заявителя Фондом не опровергнуты.

Таким образом, суд соглашается с заявителем и считает, что наложение на заявителя оспариваемыми решениями штрафов в размере 208 500 руб. и 205 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенных правонарушений, которые не повлекли никаких каких-либо негативных последствий для Пенсионного фонда либо причинения ущерба бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает решения Фонда №087S19200169929 и №087S19200169931 от «02» сентября 2020 года о применении финансовых санкций к страхователю за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежащими признанию недействительными, уменьшив сумму штрафа до 5 000 руб. по каждому из решений.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N10 по г. Москве и Московской области от «02» сентября 2020 года №087S19200169931 о привлечении ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР ИМЕНИ К.С. СТАНИСЛАВСКОГО" к ответственности в части суммы назначенного штрафа, снизив сумму штрафа до 5000 руб.

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N10 по г. Москве и Московской области от «02» сентября 2020 года №087S19200169929 о привлечении ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР ИМЕНИ К.С. СТАНИСЛАВСКОГО" к ответственности в части суммы назначенного штрафа, снизив сумму штрафа до 5000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Возвратить заявителю из Федерального бюджета 6000 руб. госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.В. Полукаров