Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А33-2614/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

07 августа 2024 года


Дело № А33-2614/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных актов недействительными,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.05.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от третьего лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2022 № 100, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.,



установил:

администрация Кежемского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании недействительными акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 13.11.2023 № 375/РП-361-1239-о/2023, акта повторной проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 22.12.2023 № 494/РП- 361-1560-о/2023, обязании выдать акт с выводами о готовности к отопительному периоду 2023/2024 годов и паспорт готовности к отопительному периоду 2023/2024 годов.

Заявление принято к производству. Определением от 07.02.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания».

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 29.07.2024 принимают участие представители заявителя и третьего лица.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции представляемых ими лиц, участвующих в деле, по существу спора и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 12.07.2023 № 597-п была образована комиссия по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и отдельных категорий потребителей тепловой энергии муниципального образования, в состав которой был включен представитель Енисейского управления Ростехнадзора.

В период с 04.09.2023 по 08.09.2023 комиссией была проведена проверка готовности к отопительному периоду Ангарского филиала АО «КрасЭКо», по результатам которой установлено, что объекты Ангарского филиала АО «КрасЭКо» не готовы к отопительному периоду 2023-2024 и для готовности требуется устранение в установленные сроки выявленных замечаний (акт от 08.09.2023 № 14).

В период с 20.10.2023 по 27.10.2023 комиссией повторно была проведена проверка готовности к отопительному периоду Ангарского филиала АО «КрасЭКо», по результатам которой сделан вывод, что теплоснабжающая организация готова к отопительному периоду 2023 2024 (акт от 27.10.2023 № 22).

Вместе с тем, сотрудником Енисейского управления Ростехнадзора, входящим в состав комиссии, вынесено особое мнение к акту проверки готовности от 27.10.2023 № 22, согласно которому часть ранее выявленных нарушений не устранены.

Распоряжением Енисейского управления Ростехнадзора от 20.10.2023 № РП- 361-1239 -о был утвержден состав комиссий, уполномоченных на проведение проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2023-2024 годов, определены цели, задачи и предмет проверок с указанием правовых оснований.

Приложением № 1 к указанному распоряжению выступает Программа проведения проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2023/2024 годов, разделом 3 которого определен перечень документов, подлежащих представлению органами местного самоуправления в целях проведения проверки готовности муниципального образования и подтверждающих выполнения требований готовности.

В подтверждение выполнения требований по готовности муниципального образования Кежемский район к отопительному периоду 2023-2024 годов администрацией Кежемского района сопроводительным письмом от 01.11.2023 № 4001 в адрес Енисейского управления Ростехнадзора был направлен пакет документов,

С сопроводительным письмом Енисейского управления Ростехнадзора от 07.11.2023 № 361-12493 администрацией был получен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 годов № 224/РП-361-1239-о/2023 от 07.11.2023, из содержания которого следовало, что муниципальное образование не готово к отопительному периоду. В приложении № 1 к акту был приложен Перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 годов № 224/РП-1239-о/2023 от 07.11.2023 муниципального образования «Муниципальный район Иланский», в котором поименованы объекты АО «КрасЭКо», расположенные на территории Кежемского района. В качестве замечаний административным органом указано на не устранение нарушений, отмеченных в особом мнении к акту проверки готовности теплоснабжающей организации АО «КрасЭко» от 27.10.2023 № 22.

Письмом от 10.11.2023 № 4118 заявитель вновь обратился в Енисейское Управление Ростехнадзора с приложением актов технического диагностирования котлов, тепловых сетей.

По результатам проверки готовности муниципального образования Муниципальный район Кежемский 13.11.2023 был выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 от 13.11.2023 № 375/РП- 361-1239 -о/2023 с выводами о том, что муниципальное образование не готово к отопительному периоду. Так же к акту проверки был приложен перечень замечаний о не устранении нарушений, отмеченных в особом мнении к акту проверки готовности теплоснабжающей организации АО «КрасЭко» от 27.10.2023 № 22. Срок устранения указан до 15.11.2023.

Администрацией Кежемского района письмом от 13.12.2023 № 4602 в адрес Енисейского управления Ростехнадзора были направлены акты технического диагностирования оборудования котельных и тепловых сетей с просьбой принять их в подтверждение устранения замечаний, отраженных в приложении № 1 к акту от 13.11.2023 и предоставить разъяснения об использовании нормативной документации для дальнейшей работы с ресурсоснабжающей организацией.

Письмом Енисейского управления Ростехнадзора от 22.12.2023 № 361-14726 администрацией был получен акт повторной проверки готовности к отопительному периоду от 22.12.2023 № 494/РП-361-1560-о/2023, в котором содержался вывод о не готовности муниципального образования к отопительному периоду. Представленный к акту проверки перечень замечаний аналогичен предыдущему. Срок устранения указан «в течение отопительного периода 2023/2024 г.г.».

Не согласившись с вынесенными ответчиком актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности в сфере теплоснабжения устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Исходя из частей 1-3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила № 103).

Согласно частям 4-6 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 2 Правил № 103 предусмотрено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченные органы).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам № 103. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункты 7 и 8 Правил № 103).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 103 (в редакции, действующей на момент проведения проверки) в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 3(1)) наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Если в результате оценки надежности теплоснабжения, проведенной в порядке, установленном требованиями к схемам теплоснабжения, выявлено отсутствие необходимости в мероприятиях по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, то оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду по подпункту 3(1) пункта 18 настоящих Правил не производится; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 № 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, согласно пункту 18 которых к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанных пункте 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (пункт 23.1 настоящих Методических рекомендаций).

В соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы: наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций (пункт 23.1); наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2); наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3); выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций) (пункт 23.4), а именно: наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.1); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.2); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4.3).

Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в рамках проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 настоящих Методических рекомендаций, необходимо проверить следующие вопросы: наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 (пункты 104-109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом № 190-ФЗ (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).

Исходя из приведенного правового регулирования, выполнение требований Правил, по оценке готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, действительно, подлежит проверке уполномоченным органом в целях оценки готовности муниципального образования к отопительному сезону.

Вместе с тем, те замечания, которые указаны в оспариваемых актах, к обстоятельствам, при которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не отнесено.

Несоблюдение муниципальным образованием требований по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в подпункте 1 пункта 18 Правил, при проведении проверки, не установлено.

Доводы ответчика, о том, что выдача акта с указанием нарушений и сроков их устранения не ограничены требованиями Правил, основаны на неверном толковании норм права.

Пунктом 23.4 Методических рекомендаций прямо предусмотрено, что в целях оценки выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии при проверке готовности муниципального образования уполномоченным органом проверяется лишь наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Проведение повторной проверки в отношении указанных субъектов, которая по сути проведена ответчиком, Законом № 190-ФЗ, Правилами № 103 и Методическими рекомендациями не предусмотрено. Повторно проводя оценку соблюдения хозяйствующими субъектами требований пунктов раздела 3 Правил № 103, ответчик фактически подменяет полномочия органа местного самоуправления.

Требований, предусмотренных пунктом 24 Методических рекомендаций, в оспариваемых актах не оценивается.

Судом также отклоняется довод ответчика, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в суде.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В актах указан перечень нарушений и установлен срок их устранения.

На заявителя возлагается обязанность по устранению указанных в акте нарушений.

Права администрации как органа местного самоуправления, осуществляющего в силу требований пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере организации в границах городского округа теплоснабжения населения, в сфере экономической деятельности непосредственно затрагиваются оспариваемыми актами.

На основании изложенного у ответчика не имелось оснований для выдачи актов муниципальному образованию с приложением перечня с указанием сроков устранения замечаний.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом того, что лица участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить

Признать недействительными акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 13.11.2023 № 375/РП-361-1239-о/2023, акт повторной проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 22.12.2023 № 494/РП- 361-1560-о/2023.

Обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить действия, направленные на устранение нарушения прав заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов