Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А70-16606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16606/2019
г. Тюмень
23 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ОГРН:1027739700724, ИНН: <***>)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (ОГРН:1127232040099, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19 в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод»,

об обязании повторно рассмотреть заявку публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод», поданную 06.08.2019 по предварительному отбору № 3/3-ПО/19,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.08.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.05.2019, ФИО4 по доверенности от 08.10.2019,

установил:

Публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о признании недействительным решения комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19 в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод», об обязании повторно рассмотреть заявку публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод», поданную 06.08.2019 по предварительному отбору № 3/3-ПО/19.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следуют из материалов дела, 16.07.2019 г. на сайте оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области было размещено извещение (№ 016720000551900022) о проведении предварительного отбора № З/З-ПО/19 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Согласно извещению, дата и время начала подачи заявок на участие: 17.07.2019 00:00, дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2019 07:00; дата и время окончания рассмотрения заявок -20.08.2019.

Заявителем 06.08.2019 в 14:40 (по московскому времени) была подана заявка на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 19.08.2019 документы, представленные Заявителем, не рассматривались, поскольку комиссия, руководствуясь п.40 Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ( далее – Положение) и абзаца 2 Раздела VII документации, квалифицировала заявку ПАО «КМЗ» от 06.08.2019, как повторную, так как ПАО «КМЗ» уже включено в РКПО по соответствующему предмету (№ реестровой записи 00772102405720180038). Заявителю было отказано во включении в Реестр.

Не согласившись с таким отказом, Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 235 Положения любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации.

Для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, орган по ведению Реестра, который является уполномоченным на то исполнительным органом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в квартал должен проводить предварительные отборы подрядных организаций для формирования соответствующего Реестра (абз. 9-10, 12 п. 2. Положения).

Уполномоченным органом по ведению Реестра в Тюменской области является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

Согласно п. 36 Положения для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Решение Заявителя, будучи уже включенного в Реестр Тюменской области по предмету «оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» (№ реестровой записи 00772102405720180038), обусловлено тем, что трехгодичный срок нахождения подрядной организации в РКПО истекает 14.10.2019, а организация следующего предварительного отбора Органом по ведению Реестра может быть организована только через три месяца.

При этом, как указывает Заявитель, подрядная организация заинтересована в беспрерывном нахождении в РКПО для того, чтобы в любой момент принять участие в соответствующих аукционах, однако, исходя из толкования Департаментом ЖКХ Положения, пока подрядная организация не будет исключена из Реестра, в том числе по причине истечения срока нахождения в таковом, право на подачу заявки на следующий предварительный отбор у нее отсутствует.

Согласно п.8 Положения, Предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по конкретным предметам электронного аукциона, в том числе по предмету аукциона - оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов) (п/п «в» п.8).

При этом, п.40 Положения предусматривает, что в рамках одного предмета предварительного отбора (то есть предмета электронного аукциона) участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Участник предварительного отбора, подавший заявку на участие в предварительном отборе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в предварительном отборе с соблюдением требований, установленных настоящим Положением (п.41).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора согласно п.52 Положения принимает одно из следующих решений:

а)включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б)отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

При этом Положение не предусматривает право комиссии оставить заявку участника без рассмотрения.

Пункт 53 Положения устанавливает закрытый перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций:

а)несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б)заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в)установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с п.28 Положения, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения, не допускается.

В свою очередь, согласно п.54 Положения, в случае установления факта подачи одним участником предварительного отбора двух и более заявок на участие в предварительном отборе при условии, что поданные ранее заявки на участие в предварительном отборе таким участником не отозваны, все заявки на участие в предварительном отборе такого участника не рассматриваются.

Таким образом, исходя из толкования данных пунктов, с учетом пунктов 28 и 52-53 Положения, подрядная организация не может подать две заявки по одному и тому же предмету в рамках одного и того же предварительного отбора, то есть аукциона. Если предмет предварительных аукционов на протяжении длительного времени один, при этом предварительные отборы производятся периодически, это не означает, что заявки должны исчисляться с момента первой подачи, равно как и то, что количество заявок не должно быть приравнено к количеству действующих реестровых записей.

Законодательство РФ не содержит ограничений по количеству действующих реестровых записей в РКПО, в рамках различных предварительных отборов по одному и тому же предмету.

При таких обстоятельствах, основания для принятия решения об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» отсутствуют, решение комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19, в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19, в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод».

Обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» путем повторного рассмотрения по существу в установленном порядке его заявки, поданной 06.08.2019 на участие в предварительном отборе № 3/3-ПО/19.

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в пользу публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение в части обязания департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.