Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А61-1130/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А61-1130/2021
г. Владикавказ
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Джиоева З.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319151300007844, ИНН <***>), об освобождении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 18.01.2021 № 36,

от ответчика – ФИО4 по доверенности серии №15АА0911202 от 10.04.2021,

установил:

Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) за свой счет освободить земельный участок путем демонтажа расположенного на нем нестационарного торгового объекта площадью застройки 48,15 кв.м. по адресу: г. Моздок, около многоквартирного дома ул. Т. Шевченко, 8.

Администрация в заявлении сослалась на незаконное размещение предпринимателем на предоставленном ему земельном участке объекта капитального строительства, не предназначенного для использования в целях, указанных в пункте 1.1 договора, что подтверждается актом обследования земельного участка №3 от 22.01.2021.

В судебном заседании представитель администрации поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении, а также пояснила, что по договору от 31.07.2020 №37/НО предпринимателю было предоставлено право для размещения летней веранды кафе, которые не включаются в Схему размещения НТО, утверждаемую уполномоченным органом определенным нормативно-правовым актом Правительством РСО-Алания, и предоставляются только собственникам стационарных объектов общественного питания, к которым примыкает испрашиваемая территория (место) без проведения торгов. Спорное строение примыкает к принадлежащему предпринимателю на праве собственности нежилому помещению, которое не является объектом общественного питания. Эскизный проект нестационарного объекта в администрацию не был представлен. Для целей, указанных в договоре от 31.07.2020 №37/НО, спорное строение не используется.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, а также пояснила, что спорное строение не используется для эксплуатации летней веранды кафе, поскольку в связи с проведением прокурорской проверки в январе 2021 года и последующими судебными разбирательствами, установка кафе не была завершена. Таким образом, предприниматель по не зависящим от него причинам не мог реализовать права, предоставленные ему по договору от 31.07.2020 №37/НО.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно договору №20 от 17.05.2018 предприниматель ФИО2 по результатам аукциона приобрел в собственность у Муниципального образования Моздокское городское поселение в лице АМС Моздокского городского поселения нежилое помещение (подвал, литер А), расположенное в <...>, общей площадью 92,5кв.м.

На основании постановления АМС Моздокского городского поселения от 31.07.2020 №644 между АМС Моздокского городского поселения и ФИО2 заключен договор от 31.07.2020 №37/НО о предоставлении предпринимателю права на размещение нестационарного объекта в г.Моздок около многоквартирного дома ул.Т.Шевченко, 8, для эксплуатации летней веранды кафе (52 кв.м.) на срок до 31.07.2021.

В ходе осмотра 22.01.2021 АМС Моздокского городского поселения установлено, что в г.Моздок около многоквартирного дома ул.Т.Шевченко, 8, расположен объект капитального строительства площадью застройки 48,15 кв.м.

Письмом от 19.03.2021 №923 администрация уведомила предпринимателя о расторжении договора от 31.07.2020 №37/НО по причине нецелевого использования земельного участка и потребовала в срок до 18.04.2021 освободить земельный участок.

Поскольку требования Администрации об освобождении земельного участка путем демонтажа спорного объекта в добровольном порядке ответчиком исполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений прав обратившегося в суд лица другим лицом (ответчиком) и законность его требований.

Согласно статье 72 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ) контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления обладают правом на обращение в суд с исками об освобождении земельных участков.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 11.01.2016 №ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения» предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Постановлением от 24.03.2017 N 409 Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района Администрация местного самоуправления г. Владикавказа утвердила Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг, положения о проведении аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг и методики определения начальной цены на право размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования Моздокское городское поселение (далее – Положение №409), которым предусмотрено предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли путем проведения конкурентных процедур.

В силу пункта 3.4. Положения №409 проведение аукциона не требуется в случае размещения летнего кафе предприятием общественного питания на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания.

В соответствии с пунктом 5.1. Положения №409 сезонные (летние) кафе, прилегающие к стационарным объектам общественного питания, размещаются на земельных участках, прилегающих к стационарным объектам общественного питания.

Для получения права на размещение сезонного кафе заявитель должен предоставить в администрацию заявление с приложением правоустанавливающих документов на соответствующий стационарный объект общественного питания и эскизный проект нестационарного объекта (пункт 5.2. Положения №409).

Места размещения сезонных (летних) кафе, прилегающих к стационарному объекту общественного питания, не подлежат включению в Схему. При этом указанные места размещения НТО предоставляются только собственникам стационарных объектов общественного питания и земельных участков, на которых размещены стационарные объекты общественного питания, к которым примыкает испрашиваемая территория (место) без проведения торгов (пункт 5.7. Положения №409).

По условиям договора от 31.07.2020 №37/НО предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного объекта в целях эксплуатации летней веранды кафе на срок с 31.07.2020 по 31.07.2021.

Суд отклоняет доводы истца о том, что в нарушение условий договора от 31.07.2020 №37/НО предпринимателем установлено строение, не соответствующее характеристикам нестационарного объекта и являющееся объектом капитального строительства, по следующим основаниям.

Предпринимателем в материалы дела представлено экспертное заключение ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество», составленное и подписанное начальником Курского отдела ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО5, из которого следует:

- обследование проведено 30.04.2021 при использовании цифрового фотоаппарата, лазерного дальномера Leika Disto D210, спутниковое геодезическое оборудование Leica DS15 №61947-15, объект - летняя веранда кафе, расположенная в г.Моздок, сквер им.Братьев Д-ных, около МКД - ул.Т.Шевченко, 8;

- объект представляет собой наземное сооружение - металлический каркас, состоящий из металлических стоек, встроенных пластиковых окон, крыши, бетонного пола;

- ленточный фундамент без арматуры является конструктивным элементом сооружения, металлические стойки закреплены ленточным фундаментом, между стойками встроены металлопластиковые оконные блоки.

Также в экспертном заключении содержатся следующие выводы:

- на основании проведенного анализа правоустанавливающих, технических документов, обследования, следует, что летнее кафе не может отвечать признакам недвижимого имущества, поскольку не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку, независимо от наличия 7 отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь сооружения с соответствующим земельным участком, а также не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи;

- объект представляет собой сооружение, которое можно демонтировать путем демонтажа металлопластиковых оконных блоков, крыши и установить в другом месте без потери его эксплуатационных качеств, проектных характеристик конструктивных элементов, технических свойств и технологических функций;

- конструкции летнего кафе являются сборно-разборными, т.е. в целом могут быть разобраны и перемещены без несоразмерного ущерба его назначению и в соответствии с нормами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: тесная связь с землей, наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности (самостоятельное функциональное назначение объектов); невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (пункт 6 Обзора 8 судебной практики Верховного Суда РФ № 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

В силу пункта 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Суд, изучив акт обследования администрации от 22.01.2021 и представленное ответчиком экспертное заключение от 30.04.2021, пришел к выводу о том, что у спорного сооружения отсутствуют признаки капитального строения, а именно, нет прочной связи с землей, отсутствуют полезные свойства, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и МКД в предпринимательской и иной экономической деятельности ФИО2, т.е. отсутствует самостоятельное функциональное назначение объекта - кафе, отсутствует факт невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Аналогичные выводы сделаны в решении Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2021 №А61-651/2021 (оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021), в рамках которого в Прокуратуре Моздокского района РСО-Алания было отказано в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ по факту осуществления капитального строительства в отсутствие разрешения.

По условиям договора от 31.07.2020 №37/НО предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного объекта в целях эксплуатации летней веранды кафе на срок с 31.07.2020 по 31.07.2021.

Право на размещение летнего кафе предоставлено предпринимателю без проведения конкурентных процедур в соответствии с пунктами 3.4. и 5.7. Положения №409 как собственнику стационарного объекта общественного питания, к которому примыкает испрашиваемая территория (место).

Вместе с тем, как пояснила представитель истца в судебном заседании спорное строение примыкает к принадлежащему предпринимателю на праве собственности нежилому помещению (подвал, литер А), расположенному в <...>, общей площадью 92,5кв.м., которое не является объектом общественного питания.

В нарушение пункта 5.2 Положения №409 эскизный проект нестационарного объекта с администрацией не согласован. Для целей, указанных в договоре от 31.07.2020 №37/НО – эксплуатация веранды летнего кафе, спорное строение не используется.

Представителем ответчика данные доводы истца не опровергнуты, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила, что веранда летнего кафе до настоящего времени не организована, спорное строение не эксплуатируется в целях, предусмотренных договором от 31.07.2020 №37/НО.

Кроме того, в силу пункта 2.4.7. договора от 31.07.2020 №37/НО предприниматель был обязан освободить занимаемую территорию от конструкций нестационарного объекта по окончании срока действия договора.

Срок действия договора от 31.07.2020 №337/НО истек 31.07.2021.

Доказательства продления срока его действия или заключения договора на новый срок в материалы дела не представлены. Владение на праве собственности стационарным объектом общественного питания и осуществление деятельности в стационарном предприятии общественного питания, как обязательное условие предоставления права на размещение нестационарного объекта (летнего кафе), без проведения конкурентных процедур, предпринимателем не доказано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее законодательство предусматривает специальный порядок размещения нестационарных объектов (летнего кафе), учитывая отсутствие доказательств соблюдения предпринимателем обязательных условий для получения права на размещение летнего кафе без проведения конкурентных процедур, истечение срока действия договора от 31.07.2020 №337/НО, требования администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, учитывая, что предприниматель не оспорил принадлежность ему спорного строения, обязанность по освобождению земельного участка путем демонтажа нестационарного объекта должна быть возложена на ответчика.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 6 000 руб. возлагается на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу за свой счет освободить земельный участок путем демонтажа расположенного на нем нестационарного торгового объекта площадью застройки 48,15 кв.м. по адресу: г. Моздок, около многоквартирного дома ул. Т. Шевченко, 8.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319151300007844, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме) решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья З.П.Джиоев