Решение от 28 января 2019 г. по делу № А20-5778/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5778/2018
г. Нальчик
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Прохладный

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 18.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «Лидер») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, проведенном 16.01.2019 с участием представителей сторон, объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 23 января 2019 года. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

В судебном заседании представители управления поддержали заявление о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и возражении на отзыв ООО «Лидер».

Представитель ООО «Лидер» в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицал, указав, что выявленные нарушения – производство и оборот Обществом алкогольной продукции с нарушением требований, установленных Законом N 171-ФЗ, носили незначительный характер и были устранены. Допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и при этом не причинило значительного ущерба государственным интересам. Общество указало также, что совершение правонарушения явилось следствием отсутствия должного организационно-технического контроля на стадии становления предприятия, невнимательностью исполнителей. При этом все допущенные нарушения требований, установленных Законом N 171-ФЗ были устранены Обществом до рассмотрения дела, о чем было уведомлено Росалкогольрегулирование мотивированным письмом от 25.12.2018 исх. №439. При назначении наказания представитель заинтересованного лица также просит учесть тяжелое финансовое положение Общества, вызванное приостановлением деятельности в связи с отсутствием федеральных специальных акцизных марок для маркировки алкогольной продукции.

С этой мотивировкой представитель общества просит суд применить правила статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности или назначить штраф с учетом требовании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1130716000546 с 07.10.2013, ИНН <***> по адресу: 361044, <...>.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа руководителя от 30.08.2018 № 837 в период с 30.08.2018 по 24.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Лидер».

В ходе проверки в отношении ООО «Лидер» Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу установлено, что ООО «Лидер» осуществляет оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании лицензии от 29.06.2018 N 07ПСН0007808, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление закупки, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции, сроком действия лицензии до 08.06.2022, с нарушением требовании, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ, Приказа от 26.11.2012 №351, Приказа от 26.09.2014 №289, Порядка утвержденного Приказом от 30.04.2010 №31 приложением №2 Приказа от 24.06.2010 №42.

Так по результатам обследования установлено, что утвержденные генеральным директором ООО «Лидер» схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения не соответствуют фактическому расположению оборудования, фланцевых, резьбовых соединений, а именно:

- схема оснащения спиртоприемного отделения для учета закупаемого этилового спирта оборудованная измерительной системой «АЛКО-3» зав.№3110361 с записью о составлении Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а931/10 и подписью должностного лица Росалкогольрегулирования, согласно информации представленной в графическом виде, а также экспликации графического способа отображения к указанной схеме оснащения имеет в своем составе электромагнитный клапан «Avcon», Б/Н, тогда как по факту, а также согласно Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а931/10 измерительная система «АЛКО-3» зав.№3110361 оснащена клапаном электромагнитным КЭО зав.№489619;

- схема оснащения линии розлива №1, в цехе розлива №1, для учета алкогольной продукций, разлитой в потребительскую тару , установлена измерительная система «АЛКО-1» 4020007, в составе со счетчиком бутылок УСБ-5, зав. №3049 с записью о составлении Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а932/10 и подписью должностного лица Росалкогольрегулирования, согласно информации представленной в графическом виде, а также экспликации графического способа отображения к указанной схеме оснащения имеет в своем составе:

- электромагнитный клапан «BURKERT», Б/Н, тогда как по факту, а также согласно Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а932/10 измерительная система «АЛКО-3» зав.№ 4020007 оснащена клапаном электромагнитным двухпозиционным прямого действия « SMART SM 638»;

- первичный преобразователь расхода ППР-7-50ф №3120422, тогда как по факту, а также согласно Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а932/10 измерительная система «АЛКО-3» зав.№ 4020007 оснащена первичным преобразователем расхода ППР-7-50ф№3108399;

- одну напорную емкость производства «Аргунский завод «Пищемаш», б/н, тогда как по факту для подачи спиртосодержащей продукции на автомат розлива для розлива готовой продукции пользуется пять напорных емкостей производства «Аргунский завод «Пищемаш» №№ 317, 437, 303, 382, 418, объемом по 2000 дал, установленных в этом же цехе розлива вдоль стены справа от входа.

- схема оснащения линии розлива №2, в цехе розлива №2, для учета алкогольной продукций, разлитой в потребительскую тару, установлена измерительная система «АЛКО-1» 4020006, в составе со счетчиком бутылок УСБ-5, зав. №4200 с записью о составлении Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а933/10 и подписью должностного лица Росалкогольрегулирования, согласно информации представленной в графическом виде, а также экспликации графического способа отображения к указанной схеме оснащения имеет в своем составе:

- электромагнитный клапан «BURKERT», Б/Н, тогда как по факту, а также согласна Акта пломбирования от 13.11.2017 №у8-а933/10 измерительная система «АЛКО-3» зав.№ 4020006 оснащена клапаном электромагнитным двухпозиционным прямого действия «SMART SM 638»;

- одну напорную емкость производства «Аргунский завод «Пищемаш», б/н, тогда как по факту для подачи спиртосодержащей продукции на автомат розлива для розлива готовой продукции пользуется пять напорных емкостей производства «Аргунский завод «Пищемаш» №№ 217, 218, 219, 220, объемом по 2000 дал, установленных в купажном отделении.

- схема оснащения линии розлива №2, в цехе розлива №1, для учета алкогольной продукций, разлитой в потребительскую тару, установлена измерительная система «АЛКО-1» 4020005, в составе со счетчиком бутылок УСБ-5, зав. №3199 без приложения с записью о составлении Акта пломбирования от 24.04.2018 №у8-а360/10 и подписью должностного лица Росалкогольрегулирования.

Кроме того в ходе проведения проверки было установлено, что диапазон измерения температуры измерительного прибора – гигрометра психрометрического «ВИТ-1» установленного в помещении для хранения ФСМ составляет от +5до +25 С, что не обеспечивает осуществление контроля допустимого температурного режима в помещении (20+/-10 градусов).

Также при проведении проверки Обществом не представлены надзорному органу журналы: «Журнал учета поступивших в организацию федеральных марок»; «Журнал учета нанесенных федеральных специальных марок на алкогольную продукцию»; «Журнал учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок».

Таким образом, в ходе проверки уполномоченным лицом Управления установлено, что ООО «Лидер» в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляет производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с несоблюдением требований лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, регистрационный номер №07ПСН0007808 от 29.06.2018 на осуществление закупки, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции, сроком действия до 08.06.2022.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт №у8-а865/07 внеплановой выездной проверки юридического лица (ООО «Лидер»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заявителем в отношении общества протокола об административном правонарушении № 07-18/1032 от 12.11.2018 по признакам части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, лицензии, в том числе, выдаются на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

ООО «Лидер» осуществляет оборот алкогольной продукции на основании лицензии от 29.06.2018 №07ПСН0007808, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (спиртные напитки – водка), сроком действия лицензии до 08.06.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией представляются в лицензирующий орган перечень документов, и в том числе схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствии с п.19 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 №351 «Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее - Приказ от 26.11.2012 №351), после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее-территориальный орган) по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

Должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на схеме оснащения делается запись о составлении акта пломбирования (распломбирования) с указанием его номера и даты составления.

При этом акт пломбирования подписывается уполномоченным лицом организации, присутствующим при пломбировании средств измерения, а также должностным лицом территориального органа.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» (далее- Приказ от 26.09.2014 №289), схема оснащения должна содержать информацию в графическом виде об установленном основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, до и после мест установки автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Подпункт «е» пункта 1 Приказа от 26.09.2014 №289 предусматривает, что схема оснащения должна содержать информацию о местах установки устройств для прекращения производства продукции при отключении средства измерения или для переключения на резервное средство измерения, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки уполномоченным лицом Росалкогольрегулирования установлено, что в нарушение положении ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" по адресу места нахождения организации и осуществления деятельности: <...>, утвержденные генеральным директором ООО «Лидер» схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения не соответствуют фактическому расположению оборудования, фланцевых, резьбовых соединении.

Также в ходе проведения проверки ООО «Лидер» установлено, что диапазон измерения температуры измерительного прибора – гигрометра психрометрического «ВИТ-1» установленного в помещении для хранения ФСМ составляет от +5до +25 С, что не обеспечивает осуществление контроля допустимого температурного режима в помещении (20+/-10 градусов).

Кроме того, при проведении проверки Обществом не представлены журналы: «Журнал учета поступивших в организацию федеральных марок»; «Журнал учета нанесенных федеральных специальных марок на алкогольную продукцию»; «Журнал учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок».

Между тем порядок приобретения федеральных и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2010 №42н «О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок» (далее – Приказ от 24.06.2010 №42н).

Также согласно абзацу 2 пункта 2 приложения №2 Приказа от 24.06.2010 №42н, информация о полученном (принятом) количестве марок заносится в Журнал учета поступивших в организацию федеральных специальных марок. А согласно пункту 7, учет марок, нанесенных на алкогольную продукцию, ведется организацией в Журнале учета нанесенных федеральных специальных марок на алкогольную продукцию. Пунктом 8 приложения №2 Приказ от 24.06.2010 №42н предусмотрено, что учет марок, подлежащих уничтожению, ведется организацией в Журнале учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок.

При этом в соответствии с п.4 Порядка, утвержденного Приказом от 30.04.2010 №31н « О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях» хранение марок непосредственно в помещении осуществляется при температуре 20+/-10 град. С, относительной влажности воздуха не более 65% и вдали от отопительных приборов не менее чем на 2 метра.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица признал полностью факт совершения обществом указанных нарушений в сфере соблюдения лицензионных требований, сообщив суду дополнительно о проведенных мероприятиях по устранению нарушении законодательства. В обоснование доводов представителем общества представлены суду письменные документы, которые были изучены в судебном заседании и оценены по правилам ст.71 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены обществом вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля руководителей предприятия.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо признательных объяснении представителя общества в судебном заседании, факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 12.11.2018 составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Данный факт подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем общества.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд, выслушав доводы представителя общества, изучив представленные письменные доказательства в обоснование заявленного ходатайства, приходит к следующему.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный законом порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, что является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований не может являться малозначительным.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо материальных последствий несоблюдения обществом требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по получению разрешения (лицензии), для осуществления оборота алкогольной продукции, надлежащего оформления соответствующих документов и выполнение установленных требований, посягательстве на контролируемый законом порядок публичных общественных отношений в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. При этом суд учитывает также, что в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность общества обстоятельства.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, добровольное устранение нарушении в сфере соблюдения лицензионных требований, выявленных сотрудниками Росалкогольрегулирования, имущественное, финансовое положение ООО «Лидер» вследствие приостановления деятельности предприятия и положения статьи 4.1 части 3.2 КоАП РФ суд пришел к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской республике; Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ИНН/КПП 2626800494/262601001, л/с <***>, р/счет <***> Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика; БИК банка 048327001; 360000, <...>; ИНН/КПП банка 7702235133/072102001; БИК банка 048327001; ОКТМО 83 701 000 (г.Нальчик); КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Оснований для применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лидер», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1130716000546 с 07.10.2013, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Х.Б. Газаев