Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А73-1589/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1589/2022
г. Хабаровск
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным решения от 19.01.2022 по делу № 027/10/18.1-11/2022.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Сириус-ДВ» – ФИО2 по дов. № А-012р от 14.02.2022, адвокат;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по дов. № 4/004 от 16.02.2022, диплом;

от ООО «Хабавтотранс ДВ» – ФИО4 по дов. № 8 от 16.02.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ» (далее - заявитель, ООО «Сириус-ДВ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России от 19.01.2022 по делу № 027/10/18.1-11/2022;

- признать в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» нарушение статьи 18.1 Федерального закона от 24.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативно-правовых актов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – третье лицо, ООО «Хабавтотранс ДВ»).

Хабаровское УФАС России и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель ООО «Сириус-ДВ» в судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит только:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России от 19.01.2022 по делу № 027/10/18.1-11/2022.

Представители Хабаровского УФАС России и третьего лица не возражали против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство судом удовлетворено и к рассмотрению принято уточненное требование.

Представитель ООО «Сириус-ДВ» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении, в письменных уточнениях и пояснениях на отзывы.

Представители Хабаровского УФАС России и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Хабавтотранс ДВ» является организатором торгов на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях г. Хабаровска и района им. Лазо Хабаровского края (электронные аукционы № 0400700045821000001, № 040070004581000002, № 0400700045821000003, № 0400700045821000004).

24.12.2021 на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru ООО «Хабавтотранс ДВ» была размещена информация о проведении указанных выше аукционов.

Торги проводились в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133.

Организатором торгов были размещены извещения о проведении аукционов, согласно которым дата начала подачи заявок на участие в аукционе - 24.12.2021, дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 11.01.2021 18:00. В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагался проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Заявки на участие в аукционе были поданы ООО «Квант» (лоты № 0400700045821000001, № 0400700045821000004) и ООО «Норма» лоты №040070004581000002, № 0400700045821000003). От иных лиц заявок не поступало.

11.01.2022 в Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Сириус - ДВ», согласно которой общество просило признать нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции действия ООО «Хабавтотранс ДВ» при проведении электронных аукционов на оказание услуг по сбору и транспортированию ТК на территории зоны № 1 (г. Хабаровск и район им. Лазо), а также выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 19.01.2022 по делу № 027/10/18.1-11/2022 о признании жалобы необоснованной. Также сняты ограничения, установленные уведомлением Хабаровского УФАС России от 12.01.2022.

В последующем, 31.01.2022 с вышеназванными участниками были заключены договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО в той редакции, в которой они были размещены на электронной площадке.

Не согласившись с вышеуказанными решением, ООО «Сириус-ДВ» 03.02.2022 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением обоснованы следующими обстоятельствами:

- в пункте 6 обжалуемого решения Хабаровским УФАС России не рассмотрен довод заявителя об отсутствии в конкурсной документации порядка включения в график вывоза источника, не указанного в территориальной схеме. Ответчик лишь указал в решении на положения п. 3.19 Соглашения, заключенного 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Хабавтотранс-ДВ», при этом оставив доводы об отсутствии порядка действия исполнителя услуги по проекту договора, без рассмотрения;

- в 12 пункте обжалуемого решения ответчиком не рассмотрен довод заявителя о незаконности возложения на исполнителя обязанности по контролю и состоянию контейнеров и бункеров на предмет обнаружения повреждений, их ремонта, замены;

- в связи с указанным выше, считаем, что ООО «Хабавтотранс-ДВ» грубо нарушены положения действующего законодательства о порядке организации и проведения подобных конкурсов, утвержденная и размещенная на официальном сайте конкурсная документация противоречит документам, на основании которых организуется деятельность регионального оператора;

- Хабаровским УФАС России жалоба ООО «Сириус-ДВ» незаконно признана необоснованной, незаконно отказано в рассмотрении части доводов. Решение УФАС от 19.01.2022 не соответствует требованиям ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности неопределенного круга лиц, а также права заявителя;

- заявитель полагает, что проведенный ООО «Хабавтотранс ДВ» электронный аукцион противоречит антикоррупционному законодательству, ограничивает конкуренцию, поскольку содержит двусмысленные формулировки, неточности, что делает невозможным при добросовестном подходе исполнение обязательств по договору. В этой связи не представлялось возможным принять участие в аукционе с условиями, предложенными ООО «Хабавтотранс ДВ»;

- отмена оспариваемого решения Хабаровского УФАС России от 19.01.2022 повлечет за собой обязанность ответчика вернуться к рассмотрению первоначальной жалобы ООО «Сириус-ДВ» по существу, что соответственно, при детальном рассмотрении доводов заявителя и признании действий ООО «Хабавтотранс ДВ» по проведению конкурса незаконными, повлечет расторжение договоров, заключенных ООО «Хабавтотранс ДВ» с ООО «Квант» и ООО «Норма».

Возражения Хабаровского УФАС России против доводов и заявленного требования согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения и в основном обоснованы тем, что оспариваемые условия проекта договора определены Территориальной схемой обращения с отходами и не требуют дублирования в проекте договора. Проект договора содержит приложение № 3, содержащее отсылку к Территориальной схеме обращения с отходами.

Возражения ООО «Хабавтотранс ДВ» против доводов заявителя и заявленного требования в отзыве обоснованы следующими доводами:

- ООО «Сириус - ДВ» не подавало заявку на участие в аукционах. Жалоба заявителя не связана с нарушением организатором закупки установленного порядка размещения информации о проведении торгов либо порядка подачи заявок на участие в торгах;

- ООО «Хабавтотранс ДВ» при проведении торгов (электронные аукционы № 0400700045821000001, № 0400700045821000002, № 0400700045821000003, № 0400700045821000004) не ограничивало количество участников закупки, не создавало каких-либо преимущественных условий участия в электронном аукционе;

- 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (далее - Соглашение). Согласно п. 3.9. Соглашения - условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с Министерством. Так, письмом от 20.12.2021 исх. № 7-07/17581 Министерство согласовало условия проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО по представленным ООО «Хабавтотранс ДВ» документам (исх. 08/12/5/ХБДВ от 08.12.2021). Следовательно, в действиях ООО «Хабаавтотранс ДВ» при проведении электронных аукционов на оказание услуг по сбору и транспортированию ТК на территории зоны № 1 (г. Хабаровск и район им. Лазо), отсутствуют нарушения положений Закона о защите конкуренции;

- ООО «Сириус - ДВ» оспаривает условия проекта договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территориях г. Хабаровска и района им. Лазо Хабаровского края, представленного в составе конкурсной документации. При этом заявитель не конкретизирует в составе какого аукциона оспаривает проект договора. ООО «Хабавтотранс ДВ» было проведено 4 аукциона (№ 0400700045821000001, № 040070004581000002, № 0400700045821000003, № 0400700045821000004). Представленные вышеуказанные проекты договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО полностью соответствуют Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и содержат все существенные условия, предусмотренные для данного вида договора;

- довод ООО «Сириус-ДВ» о том, что Хабаровским УФАС России неверно определён предмет обжалования является ошибочным, не основанным на материалах дела, в связи с чем не может быть принят во внимание судом;

- заявитель не привел ни одного довода, обоснованного нормами права, не указал какая норма права была нарушена Хабаровским УФАС России при вынесении оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы ООО «Сириус-ДВ», возражения Хабаровского УФАС России, ООО «Хабавтотранс-ДВ», исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

На основании статьи 24.6 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО № 1156), согласно абзацу 2 пункта 4 которых региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 (далее – Правила проведения торгов № 1133).

Пунктом 4 Правил проведения торгов № 1133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных данными Правилами.

Согласно пункту 62 Правил проведения торгов № 1133, если иное не установлено соглашением с субъектом Российской Федерации, предварительному согласованию подлежат условия проведения торгов, указанные в подпунктах "б", "г", "д" и "ж" пункта 12 настоящих Правил, а также следующие условия проведения торгов:

а) требования к участникам аукциона;

б) порядок, место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

в) порядок расчета цены предмета аукциона;

г) способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником обязательства по договору, порядок и срок его представления.

В силу пункта 62(1) Правил проведения торгов № 1133, в случае если условия проведения торгов, указанные в пункте 62 настоящих Правил, были определены в соглашении с субъектом Российской Федерации, региональный оператор не вправе применять иные условия, если иное не установлено соглашением с субъектом Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено, что 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Согласно пункту 3.9. Соглашения - условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с Министерством ЖКХ. Письмом от 20.12.2021 исх. № 7-07/17581 Министерство ЖКХ согласовало условия проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО по представленным ООО «Хабавтотранс ДВ» документам (исх. 08/12/5/ХБДВ от 08.12.2021).

Как следует из заявления ООО «Сириус-ДВ», общество не согласно с выводами Хабаровского УФАС России о соответствии спорных условий проекта договора Правилам обращения с ТКО № 1156.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; сведения о зонах деятельности региональных операторов.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Правил проведения торгов № 1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) ТКО в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.

На основании пункта 25 Правил обращения с ТКО № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон;

л) цена транспортирования одной единицы (куб. м. и (или) тонны) твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что в Техническом задании (описание объекта закупки) указано на то, что объем оказания услуг определен в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр.

Сведения о массе ТКО по Хабаровскому краю содержатся в Территориальной схеме обращения с отходами. Сведения о массе по лотам определено путем дифференциации, деление было произведено расчетно, на основании усредненной практики хозяйственного оборота.

В соответствии с положениями Правил № 1130 территориальная схема в течение всего периода ее действия может подлежать изменению и корректировке, в том числе в связи с обнаружениями новых источников и мест накоплений ТКО; порядок, сроки и процедура корректировки территориальной схемы также предусмотрена Правилами № 1130.

Кроме того, согласно пункту 3.19 Соглашения с Министерством ЖКХ в случае, если в Территориальной схеме отсутствует информация о местах накопления отходов в срок не более 30 календарных дней со дня их обнаружения Региональный оператор обязан направить информацию о выявленных местах накопления отходов в Правительство края для включения в территориальную схему сведений о местах накопления отходов.

Сведения о количестве (объеме или массе) ТКО в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей, содержатся в документации об аукционе в качестве ссылки на официальные документы, которые размещены в открытом доступе, доступны к ознакомлению неограниченному кругу лиц.

С учетом установленного суд признает правомерным основной вывод Хабаровского УФАС России о том, что оспариваемые ООО «Сириус-ДВ» условия проекта договора определены Территориальной схемой обращения с отходам, условиями Соглашения с Министерством ЖКХ, Техническим заданием и не требуют дублирования в проекте договора.

В силу части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Изложенные в жалобе ООО «Сириус-ДВ» в Хабаровское УФАС России обстоятельства и доводы касаются содержания документации и не свидетельствуют о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах применительно к части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом какие-либо препятствия для участия ООО «Сириус-ДВ» в торгах судом не установлены, с запросом о разъяснении положения обществом и иные лица не обращались, указание неполной и недостоверной информации в документации о торгах не подтверждено.

31.01.2022 с участниками (ООО «Квант», ООО «Норма») были заключены договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО в том редакции, в которой они были размещены на электронной площадке.

ООО «Сириус-ДВ» в установленном порядке проведенные торги и заключенные договоры по итогам торгов не оспорило.

В этой связи является необоснованным и судом отклоняется довод заявителя о том, что отмена оспариваемого решения Хабаровского УФАС России от 19.01.2022 повлечет за собой обязанность ответчика вернуться к рассмотрению первоначальной жалобы ООО «Сириус-ДВ» по существу, что соответственно, при детальном рассмотрении доводов заявителя и признании действий ООО «Хабавтотранс ДВ» по проведению конкурса незаконными, повлечет расторжение договоров, заключенных ООО «Хабавтотранс ДВ» с ООО «Квант» и ООО «Норма».

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 19.01.2022 принятого по результатам рассмотрения дела № 027/10/18.1-11/2022 соответствуют закону и права ООО «Сириус-ДВ» не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник