Решение от 28 мая 2025 г. по делу № А40-39220/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-39220/25-23-178
29 мая 2025 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Гамулина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санджиевой Ц.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ «ИПГ»

к ГУ МЧС России по г. Москве

о признании недействительными паспорта убежищ (противорадиационных укрытий) №№ 10994, 10995 от 29.03.2010,

третье лицо – ТУ Росимущества в городе Москве,

при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность от 15.07.2024г.),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.12.2024г.),

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ИПГ» (далее – истец) обратилось в суд с иском к ГУ МЧС России по г. Москве (далее - ответчик) о признании формально составленными и недействительными паспорта убежищ (противорадиационных укрытий) №№ 10994, 10995 от 29.03.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества в городе Москве.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что нежилое здание площадью 4236,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0019011:1240 по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, учтено в реестре федерального имущества за номером П12770083502.

На основании договора № 01-3/1171 от 18.09.1997 здание передано в оперативное управление истца.

Согласно паспортам убежищ (противопожарных укрытий) №№ 10994, 10995 от 29.03.2010 в подвале здания находятся убежища площадью 81,6 кв.м. (полезная 66,3 кв.м.) вместимостью 130 человек, класс V и площадью 84,8 кв.м. (полезная 70,5 кв.м.) вместимостью 140 человек, класс V.

Истец указывает, что помещения в паспортах не являются убежищами, в подтверждение чего представляет письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.12.2022 № 15-О111-АК/22, Росгидромет от 18.11.2022 № 100-882/22, ГБУ «ЦГА Москвы» от 18.07.2023 № 43318, Управы района Ростокино города Москвы от 31.10.2022 № 01-11-1190/22,  об отсутствии документов, устанавливающих наличие ЗС ГО по адресу: <...> возможности размещения сотрудников при необходимости в ближайшем заглубленном помещении для укрытия по адресу: <...> (подземный паркинг), а также экспертное заключение № 139/2-23 от 20.03.2023 ООО «МСК-СРБ», согласно которому сооружения гражданской обороны № 10994-77 и № 10995-77, расположенные в здании по адресу: <...> полностью не соответствуют требованиям СП 88.13330.2014, реконструкция и приведение в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 невозможна.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданский прав, в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнении обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, приведенный в ст. 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку законами могут быть предусмотрены и иные способы защиты права.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В данном случае, паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 10995 от 29.03.2010, № 10994 от 29.03.2010 не являются сделками, а также не являются ненормативным правовым актом, оспаривание которых возможно по правилам главы 24 АПК РФ.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны являются объектами федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Этим же законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), разработанный в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ Министерство в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

Спорные паспорта соответствуют указанным требованиям, подписаны представителем истца и удостоверены печатями, имеют все необходимые сведения и приложения.

В соответствии с п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.04.2024 по делу № А40-300338/2023 отказано истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по г. Москве по не исключению из журнала учета ЗС ГО подвального помещения по адресу: <...>, и установлено, что 22.11.2022 сотрудниками 3 РУН ПР Управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве составлен акт выездной проверки технического состояния ЗС ГО в ФГБУ «ИПГ», а также письмом № ИВ-108-31715-5 от 29.11.2023 разъяснен порядок снятия ЗС ГО с учета сооружений гражданской обороны.

В таком случае, заявляя требования о признании паспортов убежищ недействительными, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Права и законные интересы истца ответчиком, учитывая что паспорта подписаны и представителем самого истца, не нарушаются.

Доказательств обращения установленным порядком для снятия ЗС ГО с учета с приложением материалов проверок по факту отсутствия сооружений по учетному адресу истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

На основании изложенного, ст.ст. 11, 12 ГК РФ, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, руководствуясь, ст.ст. 4, 64, 65, 69, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                    А.А. Гамулин