Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А84-4463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4463/19
04 февраля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2021.

Решение в полном объёме составлено 04.02.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Панорама-Сервис» (далее – ООО «Панорама-Сервис»; ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 , по доверенности от 23.10.2019 г., паспорт 2214 242993;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, по доверенности №4 от 11.01.2021 г. удостоверение №3820, диплом ВСА1124861;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 5/2021 от 11.01.2021, диплом КР № 11768819, ФИО4, по доверенности от 07.12.2020, не представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Панорама-Сервис» уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, согласно которых просит:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением исх. №9747/01-10-04-14/02/19 от 24.07.2019 об отказе в продлении срока действия договора аренды в отношении земельного участка для обслуживания открытой автостоянки, площадью 0,2475 га, по ул. 4-я Бастионная, 30-А, кадастровый номер 91:03:001016:531;

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом исх. №ГУисх-12943/19 от 24.10.2019, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для обслуживания открытой автостоянки, площадью 0,2475 га, по ул. 4-я Бастионная, 30-А, кадастровый номер 91:03:001016:531.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

09.07.2009 между Севастопольским городским Советом и ООО «Панорама- Сервис» заключен договор аренды земельного участка для обслуживания открытой автостоянки, площадью 0,2475 га., по ул.4-я Бастионная, 30-А, кадастровый номер 91:03:001016:531. Согласно п.2.2, указанного договора в соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены капитальное одноэтажное строение площадью 0,0028 га, временные сооружения площадью 0,1111 га, под проездами, проходами и площадками площадь 0,1336 га.

15.11.2002 года было получено свидетельство о праве собственности на автостоянку «Панорама» на 100 стояночных мест на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №1407-р от 19.09.2002 года. Кроме того, в силу ст. 12 Закона № 6-ФКЗ ООО «Панорама-Сервис» имеет право собственности на объекты недвижимости: проходную, автостоянку, расположенные в г. Севастополе по адресу: улица 4-я Бастионная, дом 30а.

Департаментом было направлено уведомление об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка №9747/01-10-04-14/02/19 от 24.07.2019, в котором указал, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не рассматривает вопрос (отказывается) о продлении срока действия договора аренды».

25.09.2019 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением (вх. № ГУ- 17382/19) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:531, в аренду без проведения торгов.

Заинтересованное лицо отказало в предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов, изложив решение об отказе в письме № ГУ-исх-12943/19 от 24.10.2019 (далее - Решение). Департамент отказал в связи с прорабатываемым Правительством города Севастополя вопросом о предоставлении земельного участка для государственных нужд для организации парковки.

Полагая, что решения государственного органа, ООО «Панорама-Сервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

ООО «Панорама-Сервис» обратилось в Департамент в рамках оказания государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов за плату». Площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <...> д. 30- А, кадастровый номер 91:03:001016:531, составила 2475 кв.м. Вид разрешённого использования - обслуживание открытой автостоянки.

Обстоятельством, послужившим основанием для обращения в Департамент за предоставлением земельного участка в аренду послужило наличие, по мнению Заявителя право собственности на имущество автостоянки, общей площадью 2455 кв.м, количество стояночных мест - 100, расположенного по адресу: <...> переданного ООО «Панорама-Сервис» на основании Договора купли-продажи государственного имущества № 92-40к от 12.10.1995, заключенного между ответчиком и Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю.

На основании Акта приема-передачи выкупленного имущества от 12.12.1995, являющимся неотъемлемой частью Договора купли-продажи государственного имущества № 92-40к от 12.10.1995, заключенного между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю (продавец) и ООО «Панорама-Сервис» (покупатель), продавец передал, а покупатель принял имущество в составе: автостоянка «Панорама», проходная площадью 19,2 кв.м кадастровый номер 91:03:001016:541.

Согласно Свидетельству о праве собственности от 15.11.2002 за ООО «Панорама-Сервис» зарегистрировано право собственности на автостоянку «Панорама» на 100 стояночных мест, расположенную по адресу: ул. 4-ая Бастионная, д. 30-а.

В представленном ООО «Панорама-Сервис» в 'рамках оказания государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов за плату» сообщении о наличии зданий и сооружений, на испрашиваемом земельном участке, расположенному по адресу: <...> находятся:

-сооружение - автостоянка на 100 стояночных мест - 2455 кв.м;

-здание - нежилое здание кадастровый номер 91:03:001016:541.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии сп. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право на сооружение - асфальтовое покрытие (автостоянка) как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если оно создано именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализировано в качестве объекта недвижимости.

Согласно положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Так, автостоянка, представляющая собой асфальтовое покрытие, является элементом благоустройства территории, улучшающим свойства земельного участка, используется совместно со зданием проходной.

Следовательно, твердое покрытие (асфальтированная площадка либо иное замощение) земельного участка имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс, в том числе земельному участку на котором оно расположено.

Таким образом, укладка на части земельного участка определенного покрытия (асфальта, щебня) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Решением Арбитражного суда от 03.08.2020, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020, по делу №А84-1000/2020 признано отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью «ПАНОРАМА-СЕРВИС», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, на автостоянку «Панорама» на 100 стояночных мест площадью 2 455 кв. м, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированное Севастопольской городской государственной администрацией согласно свидетельству о праве собственности от 15.11.2002 на объект недвижимого имущества.

Таким образом, фактически, ООО «Панорама-Сервис» в качестве автостоянки используется земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя, а автостоянка (асфальтовое покрытие, мощение) является лишь улучшением этого земельного участка и может претендовать на аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости - проходная.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Панорама-Сервис» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Панорама-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько