Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А32-29237/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29237/2017
г. Краснодар
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017. Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

потребительского кооператива «Новороссийской райпо», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия

при участии в предварительном судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Новороссийское райпо», г. Новороссийск (далее – заявитель, кооператив) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, административный орган), выразившееся в не направлении подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015) в установленный срок, об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, что не направление подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015) нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку административный орган обязан возвращать подлинники приложенных к заявлению документов в силу Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела отзыв не представил.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 02.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было получено заявление кооператива от 01.02.2017 о замене (выдаче нового) разрешения на строительство от 05.01.2015 № 23-308000-1523-2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2015 № 23-308000-2170-2015 для возможности дальнейшего оформления прав собственника после завершения реконструкции объектов в связи со сменой наименования юридического лица, а также о продлении срока действия указанного разрешения. 09.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск был получен оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015. Ответ на заявление был получен заявителем 24.05.2017, однако оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015 возвращен не был.

Не получив оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В статье 32 Федерального Закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное

управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В соответствии с частью 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В соответствии с пунктом статьи 2 Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» в пределах предоставленной компетенции государственный орган, орган местного самоуправления, государственное и муниципальное учреждение, иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, должностное лицо направляет ответ гражданину с подлинниками документов, прилагавшихся к обращению.

Из материалов дела следует, что 02.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было получено заявление кооператива от 01.02.2017 о замене (выдаче нового) разрешения на строительство от 05.01.2015 № 23-308000-1523-2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2015 № 23-308000-2170-2015 для возможности дальнейшего оформления прав собственника после завершения реконструкции объектов в связи со сменой наименования юридического лица, а также о продлении срока действия указанного разрешения. 09.02.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск был получен оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015. Ответ на заявление был получен заявителем 24.05.2017, однако оригинал разрешения на строительство от 05.10.2015 возвращен не был.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в не направлении подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015) является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в не

направлении подлинного документа (разрешения на строительство объекта от 05.10.2015 по адресу: 353923, г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42) в установленный законом месячный срок, установленный для рассмотрения обращений граждан и организаций.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение путем возврата подлинного разрешения на строительство от 05.10.2015 по адресу: 353923, <...>

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу потребительского кооператива «Новороссийской райпо», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 11.05.2017 № 1409.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира

.