Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А56-73134/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73134/2022
28 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал-комфорт» (188691, Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, г. Кудрово, Заневское г.п., Каштановая (мкр. Новый Оккервиль), д. 3, пом. 18-Н, оф. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 07.06.2022 № 167,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.03.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал-комфорт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 07.06.2022 №167.

Определением суда от 20.07.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Комитета возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившем в Комитет обращения (от 18.04.2022 № гжи-08-5634), последним проведен инспекционный визит в отношении Общества на основании решения заместителя председателя Комитета от 30.05.2022 № 167, в ходе которого Комитета выявлено частичное затопление подвального помещения под 14 секцией многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, мкр. Новый Оккервиль, ул. Областная, д. 1 (далее – МКД), а также частичное использование подвального помещения под 11 и 14 секцией МКД для хранения материалов и посторонних предметов, что является нарушением п. 4.1.3, п. 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание № 167 от 07.06.2022, в соответствии с которым Обществу надлежит в срок до 08.08.2022 провести работы по осушению подвала МКД в соответствии с Правилами № 170 и провести работы по устранению материалов и посторонних предметов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществу комитетом предоставлена лицензия от 10.04.2020 № 579 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области, с 01.09.2021 деятельность по управлению МКД в соответствии с реестром лицензий Ленинградской области осуществляет Общество.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее -Положение о лицензировании), к лицензиату предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Общество является лицом, ответственным за содержание МКД. Общество является лицензиатом, следовательно, обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу положений подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил № 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290), в том числе, проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (п. 2 Минимального перечня).

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (п. 4.1.3 Правил № 170).

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (п. 4.1.15 Правил № 170).

Учитывая изложенное, выполнение работ, предусмотренных Предписанием, предусмотрено законодательством и включено в Минимальный перечень № 290, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления, а также предусмотрено Правилами № 170.

В связи с неоднократными обращениями собственников, в целях рассмотрения обращения от 18.04.2022 № гжи-08-5634 Комитетом в рамках государственного регионального лицензионного контроля на основании распоряжения от 30.05.2022 № 167 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) инспекционный визит для осмотра общего имущества собственников помещений в МКД.

Проведение КНМ согласовано с прокуратурой в установленном законом порядке (подтверждается выпиской из Единого реестра КНМ).

В ходе проведения КНМ установлен факт нарушения приведенных выше правил и норм содержания общего имущества.

Указанные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью проживающих в МКД лиц, а также их имуществу (высокая вероятность воспламенения строительных и иных материалов, складирование которых допущено, создание благоприятной среды для развития бактерий, насекомых в условиях повышенной влажности подвала, размывание грунтов, нарушение и значительное снижение несущих свойств строительных материалов подвала в связи с повышенной влажностью).

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано Комитетом на основании абз. 2 п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.0.2022 № 336.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должныосуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.

При должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей, у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения нормативного содержания общего имущества, принять меры по недопущению физического износа указанного конструктивного элемента, а также по восстановлению указанного элемента общего имущества.

При наличии выявленных должностным лицом комитета в ходе проверки нарушений оснований не выдавать Обществу оспариваемое предписание у комитета не имелось.

Сведения об устранении выявленных в ходе КНМ нарушений в период проведения КНМ в комитете отсутствуют, данное обстоятельство в акте КНМ не зафиксировано, следовательно, государственным жилищным инспектором данные обстоятельства до окончания КНМ не зафиксированы.

Как следует из положений статьей 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оспариваемое предписание должно соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская