Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А62-12242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.08.2020 Дело № А62-12242/2019

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2020

Полный текст решения изготовлен 18.08.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Митас» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным требования от 09.09.2019 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Митас» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило:

- признать недействительным требование от 09.09.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров по ДТ № 10113110/080919/0134349;

- обязать Смоленскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления действий по предоставлению тарифных преференций в отношении товара, ввезенного ДТ № 10113110/080919/0134349, и возврата излишне уплаченных таможенных платежей (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 11.08.2020).

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «МИТАС» и компанией «Mitas d.o.o.» (далее - Продавец) 05.12.2016 года был заключен внешнеторговый контракт № SRB/2017/REPL (далее - Контракт), в соответствии с условиями которого компания «Mitas d.o.o.» обязуется передать в собственность Общества шины, камеры и уплотнительные кольца под торговыми марками компанией «MITAS» «CULTOR» производства компании «Mitas d.o.o.» Сербия (далее - Товар).

В сентябре 2019 года согласно Контракту на таможенную территорию Российской Федерации был ввезен Товар (шины и покрышки). Указанный товар был предъявлен к таможенному оформлению и задекларирован на Смоленском таможенном посту (ЦЭД) по ДТ №10113110/080919/0134349 с применением электронных форм декларирования. В графе 34 декларации указана страна происхождения товаров – Сербия.

В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4011700000 и код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4011800000, а в графе 36 декларации заявлено применение тарифной преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

В обоснование получения тарифных преференций в отношении Товара, задекларированного по ДТ №10113110/080919/0134349, Обществом предоставлен сертификат о происхождении товара формы СТ-2 от 03.09.2019 №42072/С 1/19486 /03.09.2019 (бланк 1305308).

При проведения таможенного контроля в отношении товаров и сведений, заявленных в вышеуказанной декларации, таможенным органом было выявлено, что «возможно недостоверное заявление сведений о стране происхождения (подпись в СТ не соответствует документам, имеющимся в распоряжении таможенного органа)» сертификата СТ-2 от 03.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308).

Смоленским таможенным постом (ЦЭД) по данному факту выставлено требование от 09.09.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара по ДТ № 10113110/080919/0134349 (в части граф 36, 44, 47).

С целью избежание простоя груза 09.09.2019 требование таможенного органа было исполнено: сведения в декларации на товары скорректированы, таможенные платежи доплачены, регистрация выпуска товара завершена.

В отзыве Таможня указала, что оригинал сертификата о происхождении товара формы «СТ-2» от 02.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308) оформлен с нарушением Требований и порядка заполнения сертификатов, установленных статьей 12 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22 июля 2011 года, а именно: в графе 12 Сертификата содержится подпись лица, удостоверившего сертификат, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, которая не соответствует подписи с доведенным до таможенного органа Перечнем. ФТС России направляет в таможенные органы копии образцов оттисков печатей и перечень таможенных постов (с кодами печатей) Республики Сербии информацию о наименованиях и адресах, подписи и ФИО лиц, уполномоченных выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-2» на товары, происходящие и экспортируемые с территории Республики Сербии.

С учетом изложенного, Таможня пришла к выводу о том, что сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-2» от 02.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308) не может являться основанием для предоставления режима свободной торговли в отношении товаров, задекларированных по ДТ №10113110/080919/0134349.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В обоснование Общество указало, что у таможни отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении преференций, поскольку при декларировании товара был представлен необходимый и достаточный пакет документов и оформленный надлежащим образом оригинал сертификата, подтверждающий страну происхождения товара.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза в другое государство-член.

Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со статьей 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В случае если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

На основании статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Исходя из положений данной статьи представление сертификата происхождения товаров, заполненного (оформленного) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), является обязательным требованием, в качестве подтверждения заявленной страны происхождения на этапе декларирования товаров иначе происхождение товаров считается неподтвержденным.

Если происхождение товаров считается неподтвержденным, ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, если иное не установлено в соответствии с Договором о Союзе.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2014 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» (далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии» определено не применение с 22.07.2011 ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа. Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил определены Условия предоставления режима свободной торговли.

Товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2 (далее - сертификат), заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в приложениях № 1 и 2 являющихся неотъемлемой частью Правил;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Исходя из положений данной статьи, условием предоставления режима свободной торговли является не только факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей тарифных преференций, но и соблюдение других необходимых условий, одним из которых является представление сертификата происхождения товаров формы СТ-2, заполненного (оформленного) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Правил сертификат представляется в таможенные органы страны ввоза на бумажном носителе на английском или русском языках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил Сертификат оформляется в печатном виде на английском или русском языках.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 статьи 12 Правил графа 12 "Удостоверение" ("Certification") заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат). Допускается внесение даты, а также фамилии и инициалов уполномоченного лица от руки или проставление штампом.

Таможня указала, что ФТС России направляет в таможенные органы копии образцов оттисков печатей и перечень таможенных постов (с кодами печатей) Республики Сербии информацию о наименованиях и адресах, подписи и ФИО лиц, уполномоченных выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-2» на товары, происходящие и экспортируемые с территории Республики Сербии.

В спорном сертификате о происхождении товара формы «СТ-2» от 02.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308) в графе 12 содержится подпись лица, удостоверившего сертификат, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, которая не соответствует подписи с доведенным до таможенного органа Перечнем.

В спорном сертификате (л.д. 79 оборот) указано наименование таможенного органа Республики Сербия, указан адрес, стоит печать уполномоченного органа Республики Сербия и дата выдачи сертификата, указаны имя и фамилия лица, уполномоченного заверять сертификат (Лильана Мишик), а также подпись.

Таможней в материалы дела представлена выдержка из перечня уполномоченных органов Республики Сербия (документ в полном объеме исследован в судебном заседании), в которой указан образец подписи Лильана Мишик, который при визуальном сравнении, действительно, не соответствует подписи в Сертификате.

Между тем, таможней в материалы дела была представлена копия заключения таможенного эксперта № 12403020/0003151 от 10.02.2020. Перед таможенным экспертом был поставлен, кроме прочего, вопрос о том, соответствует ли подпись уполномоченного лица Республики Сербия (Лильана Мишик) в сертификате о происхождении товара формы «СТ-2» от 02.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308) образцу подписи, имеющемуся в картотеке национальной системы преференций.

Таможенный эксперт установил, что бланк сертификата формы «СТ-2» от 02.09.2019 №42072/С1/19486/03.09.2019 (бланк 1305308) соответствует образцу бланка, имеющемуся в картотеке ЦЭКТУ ФТС России, оттиск круглой печати уполномоченного органа Республики Сербия соответствует оттиску печати, имеющемуся в картотеке ЦЭКТУ ФТС России и нанесены одной и той же печатной формой. Использование факсимиле подписей не выявлено. Подлежащие исследованию подписи выполнены рукописным способом. Совокупность выявленных признаков об исполнителе подписи недостаточна для положительного или отрицательного вывода о соответствии подписи лица, расположенной в 12 графе сертификата.

Обществом в материалы дела представлены копии иных сертификатов соответствия, удостоверенные Лильаной Мишик, которые визуально также не являются идентичными, а также заключение таможенного эксперта от 30.10.2019, в котором эксперт также не смог ответить на вопрос о соответствии подписи Лильаны Мишик в сертификате.

Целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Вместе с тем, важно отметить, что принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только в случае наличия таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.

Спорный сертификат оформлен надлежащим образом.

Таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Неидентичность подписи в сертификате при условии ее вариативности, не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении преференций, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о подделке подписи, в материалы дела не представлено.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении режима свободной торговли, предусмотренные в статье 13 Правил, отсутствуют, подлинность сертификата таможенным органом под сомнение не ставилась.

С учетом изложенного оспариваемое требование не соответствует положениям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным требование Смоленской таможни от 09.09.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров по ДТ № 10113110/080919/0134349.

Обязать Смоленскую таможню (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Митас» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем осуществления действий по предоставлению тарифных преференций в отношении товара, ввезенного ДТ № 10113110/080919/0134349, и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Митас» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова