Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А68-8291/2017

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-8291/2017


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой Г. Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ёрш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (ИНН 7106071692, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа от 17.05.2017 № 202 «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»; обязании выдать лицензию, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2017, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.10.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ёрш» (далее по тексту решения также - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным приказа Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее также комитет, ответчик) от 17.05.2017 № 202 «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил следующее.

28.04.2017 ООО «Ёрш» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в целях осуществления лицензируемого вида деятельности в местах нахождения обособленных подразделений, в том числе, по адресу: <...> – магазин.

На 7 заявленных объектов ООО «Ёрш», за исключением объекта, расположенного по адресу <...>, выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 05.06.2017 № 71РПА0001015 на основании приказа комитета от 05.06.2017 № 241.

Комитетом на основании приказа заместителя председателя комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 10.05.2017 № 350 в отношении ООО «Ёрш» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что расстояние от входа для посетителей в торговый объект ООО «Ёрш», расположенный на сформированном земельном участке по адресу: <...>, до входа для посетителей на обособленную территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 38», расположенного по адресу: <...>, составляет 83 метра, что не соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 7-1 Закона Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области», о чем был составлен соответствующий акт от 12.05.2017.

По результатам проверки Комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку принят приказ № 202 «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» от 17.05.2017, не согласившись с которым, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Как установлено статьей 3 Закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» (далее-Закон № 727-ЗТО) правительство Тульской области определяет орган, уполномоченный в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Статья 4 Закона № 727-ЗТО выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, переоформление и продление срока их действия, а также осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции относит к полномочиям органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 23 утверждено Положение о комитете Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, подпункты 26, 33 пункта 4 которого наделяют комитет указанными полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Из пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ следует, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе, заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности; документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Пунктом 1 части 3 статьи 7-1 Закона Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» предусмотрено, что на территории Тульской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от входа для посетителей в торговый объект, расположенный на сформированном земельном участке, до входа для посетителей в здание, строение, сооружение, в которых расположена организация, осуществляющая образовательную деятельность (за исключением организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств, организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих образовательную деятельность только по дополнительным общеобразовательным программам для взрослых, образовательную деятельность с применением только дистанционных образовательных технологий, организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам), организация отдыха детей и их оздоровления (далее – образовательная организация, организация отдыха), либо до входа для посетителей на обособленную территорию указанной организации при наличии такой территории.

Указанное расстояние определяется по кратчайшему пути, проходящему по тротуарам или пешеходным дорожкам (при их отсутствии – по обочинам, краям проезжих частей), пешеходным переходам (подземным и надземным), а при пересечении пешеходной зоны с проезжей частью – по ближайшему пешеходному переходу.

Под обособленной территорией понимается территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию, строению, сооружению, в которых расположена образовательная организация, организация отдыха.

Под входом для посетителей понимается вход (входы), за исключением служебных входов (въездов), в здание, строение, сооружение, в которых расположена образовательная организация, организация отдыха, или на обособленную территорию указанной организации.

Под служебным входом понимается вход (въезд), на котором организован специальный режим, исключающий несанкционированный доступ посетителей в образовательную организацию, организацию отдыха или на обособленную территорию указанной организации.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017 ООО «Ёрш» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в целях осуществления лицензируемого вида деятельности в местах нахождения обособленных подразделений, в том числе, по адресу: <...> – магазин.

Пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ определено, что предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

В ходе выездной проверки Комитетом установлено, что расстояние от входа для посетителей в торговый объект ООО «Ёрш», расположенный на сформированном земельном участке с кадастровым номером 71:30:030113:6404 по вышеуказанному адресу, до входа для посетителей на обособленную территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 38», расположенного по адресу: <...>, составляет 83 метра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» были утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 28.05.2013 № 1378 «О проведении работы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», постановлением администрации города Тулы от 28.06.2013 № 1997 «Об определении границ территории, прилегающей к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Химический лицей», расположенному по адресу: <...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции» были утверждены границы территории, прилегающей к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Химический лицей», расположенному по адресу: <...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

К постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 № 1997 приложена схема границ территории, на которой в том числе указан вход посетителей на обособленную территорию.

ООО «Ёрш» в материалы дела представлено заключение ООО «Земельно-кадастровый центр» от 09.01.2018 № 2018/01-2 о местоположении входов на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:30:030113:324 и схема границ, из которых следует, что расстояние от входа для посетителей в торговый объект (магазин по адресу: <...>) до входа для посетителей на обособленную территорию (вход в здание лицея), определенного постановлением администрации г. Тулы от 28.06.2013 № 1997, составляет 117,15 м, а расстояние от входа в магазин до фактического доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:30:030113:324, обустроенному входной группой, составляет 150,15 м. В процессе натурного обследования, произведенного в августе 2017 года, установлено отсутствие обустроенных тротуаров, пешеходных дорог, иных элементов благоустройства, позволяющих осуществить пешеходный доступ по траектории следования от входа в магазин до входа в здание лицея; прямой проход от входа в магазин до входа на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:30:030113:324 отсутствует.

Комитет, обосновывая измеренное им расстояние от входа в магазин до входа в лицей, сослался на служебное письмо МБОУ «Центр образования № 8» от 15.05.2017, в котором указано, что вход на обособленную территорию МБОУ «Центр образования № 38», структурное подразделение – Химический лицей, расположенный напротив дома № 8 по улице Серова и рядом с домом № 9А по улице Серова, является входом на территорию для учащихся и посетителей Химического лицея.

Между тем, данную ссылку нельзя признать обоснованной, поскольку постановлением администрации города Тулы от 28.06.2013 № 1997 определены границы территории, прилегающей к МБОУ «Химический лицей», расположенному по адресу: <...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на схеме границ территории указан, в том числе, вход посетителей на обособленную территорию.

Таким образом, Комитету при проверке соответствия ООО «Ёрш» требованиям пункта 1 части 3 статьи 7-1 Закона № 727-ЗТО следовало руководствоваться нормативным актом органа местного самоуправления, принятым во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, постановления администрации города Тулы от 28.05.2013 № 1378, а не письмом образовательного учреждения.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что расстояние от входа в магазин до входа посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения составляет более 100 метров.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд приходит к выводу о соответствии магазина ООО «Ёрш», расположенного по адресу: <...>, который предполагалось использовать для розничной продажи алкогольной продукции, требованиям пункта 1 части 3 статьи 7-1 Закона Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО.

С учетом изложенного, у комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку отсутствовали законные основания для отказа ООО «Ёрш» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Оспариваемый приказ противоречит Закону № 171-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование ООО «Ёрш» подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Ёрш» удовлетворить.

Признать незаконным приказ комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17.05.2017 № 202 «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции».

Взыскать с комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ёрш» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова