Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А13-84/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-84/2025
город Вологда
06 марта 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СКМ» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь 2021 года, за июнь, июль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 2500 руб. по требованиям от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841, № 045S01220004842, от 03.08.2023 № 045S01230006743,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (далее - общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь 2021 года, за июнь, июль 2022 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год в сумме 2500 руб. по требованиям от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841, № 045S01220004842, от 03.08.2023 № 045S01230006743.

Определением суда от 13 января 2025 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о принятии заявления к производству, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несоблюдение обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за

апрель, июнь 2021 года, за июнь, июль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и

накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отделением установлено, что обществом сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 22.07.2021, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем отделением составлен акт от 19.08.2021 № 045S18210012082, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 23.09.2021 № 045S19210010304 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. (1 застрахованное лицо*500).

В адрес общества направлено требование от 19.10.2021 № 045S01210009652 об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб.

Также отделением установлено, что обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1), а сведения по форме СЗВ-СТАЖ на указанное лицо за 2021 год не представлены, в связи с чем отделением составлен акт от 13.04.2022 № 045S18220005098, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 20.05.2022 № 045S19220004297 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. (1 застрахованное лицо*500).

В адрес общества направлено требование от 16.06.2022 № 045S01220004841

об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб.

Также отделением установлено, что обществом сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 12.05.2021, то есть в законодательно установленный срок. Вместе с тем согласно протоколу проверки от 13.05.2021 в представленных сведениях выявлены ошибки, а именно указано: «ФИО1 1». Страхователю направлено уведомление об устранении расхождений, которое получено обществом 13.05.2021. Уточненные сведения обществом не представлены. Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 13.04.2022 № 045S18220005124, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 20.05.2022 № 045S19220004298 и в адрес общества направлено требование от 16.06.2022 № 045S01220004842 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо*500).

Также отделением проведена сверка представленной отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, где установлено, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-САЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо с указанием периодов работы: 28.06.2022-08.09.2022, 09.09.2022-11.10.2022, а сведения по форме СЗВ- М за июнь, июль 2022 года на указанное застрахованное лицо не представлены. В результате сверки отделением сформировано и направлено 27.03.2023 в адрес общества уведомление, которое получено последним 27.03.2023. Вместе с тем указанные расхождения не устранены, сведения не представлены. Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 01.06.2023 № 045S18230005842, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 07.07.2023 № 045S19230006313 и в адрес общества направлено требование от 03.08.2023 № 045S01230006743 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб. (1 застрахованное лицо*500*два периода).

Поскольку добровольно указанные требования обществом не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в суд.

В отношении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2022 года в сумме 1000 руб. по требованию от 03.08.2023 № 045S01230006743 суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Требование от 03.08.2023 № 045S01230006743 вынесено на основании решения от 07.07.2023 № 045S19230006313, которым общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за июнь, июль 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ОСФР по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о

каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) была установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2023, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой ссылка на пункт 2.2 отсутствует.

Редакция части 3 статьи 17 этого Закона также подверглась изменению.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Решение отделения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, вынесено 07.07.2023, то есть на дату вынесения этого решения ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 названного Закона, отсутствовала.

Следует отметить, что обязанность страхователя по предоставлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

Однако такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменяется страхователю.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1- П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных

последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения заявителем решения от 07.07.2023 часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения решения о привлечении общества к обозначенной ответственности, у отделения отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу № А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Относительно требований отделения о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года по требованию от 16.06.2022 № 045S01220004842 суд считает, что указанные требования также не подлежат удовлетворению.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены обществом 12.05.2021, то есть в законодательно установленный срок. Вместе с тем согласно протоколу проверки от 13.05.2021 в представленных сведениях отделением выявлены ошибки, а именно в представленных сведениях страхователем указано: «ФИО1 1». 13 мая 2021 года страхователю направлено уведомление об устранении расхождений, которое получено обществом в этот же день. На дату составления акта (13.04.2022) уточненные сведения обществом не представлены.

Судом установлено, что фактически в представленных обществом сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2021 года содержатся достаточные сведения в отношении ФИО1, в том числе страховой номер индивидуального лицевого счета и индивидуальный номер налогоплательщика, позволяющие отделению идентифицировать застрахованное лицо.

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие

осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Вместе с тем, в настоящем случае техническая ошибка в виде проставления цифры после фамилии, имени и отчества застрахованного лица не свидетельствует о представлении обществом неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения, отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности по решению от 20.05.2022 № 045S19220004298. В действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Относительно требований отделения о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года по требованию от 19.10.2021 № 045S01210009652 в сумме 500 руб. суд считает, что указанные требования подлежат удовлетворению частично.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года - не позднее 15.07.2021.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 22.07.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, судом установлено, что при вынесении решения отделением не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие

доказательств наступления негативных последствий данного правонарушения, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению от 23.09.2021 № 045S19210010304 в 2 раза до 250 руб.

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствуют тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

Относительно заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб. по требованию от 16.06.2022 № 045S01220004841 суд считает, что требования подлежат удовлетворению, поскольку указанные сведения обществом представлены не были.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в сумме 750 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования отделения судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствующий бюджет штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 750 руб. по требованиям от 19.10.2021 № 045S01210009652, от 16.06.2022 № 045S01220004841.

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья М.В. Плахина