Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А10-3531/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3531/2018
26 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 01.06.2018 №407-ПР,

при участии в заседании:

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 №158,

ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 13.06.2018 №39,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее- ответчик, инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 01.06.2018 №407-ПР.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячного размера платы за услугу отопление по адресу: <...> за период с 01.01.2017 по 31.05.2018 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и верной площади жилого помещения №208- 26,6 кв.м. Обществом начисление размера платы за услугу отопление с 01.06.2017 производиться из расчета площади помещения 30,2 кв.м., то есть с учетом мест общего пользования. Пунктом 51 Правил №354 предусмотрено, что расчет платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов и блоков душевых) производиться в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире. Как следует из технического паспорта, спорная квартира является жилым помещением в общежитии. Следовательно, расчет платы за услугу отопление должен определяться по формуле №8 Правил, и включать соотношение жилой площади помещения к общей площади всех помещений.

Представить ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что согласно информации ЕГРН спорное жилое помещение (квартира) имеет площадь 26,6 кв.м. Представленный технический паспорт не опровергает данные площади жилого помещения, содержит аналогичную площадь-26, 6 кв.м. Ссылка общества на то, что площадь жилого помещения подлежит определению с учетом мест общего пользования и составляет 30, 2 кв.м., не может быть принята во внимание. В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. В силу пункта 42 (1) размер платы за отопление должен определяться по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к Правилам, то есть с учетом площади жилого помещения, принадлежащего потребителю в МКД.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...> о неправомерном отказе ПАО «ТГК 14» в проведении перерасчета размера платы за отопление исходя из площади помещения 26,6 кв.м. за период с 25.04.2014 по 30.04.2018 (л.д. 44-45), приказа начальника Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 07 мая 2018 года №407-П (л.д. 41-42) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами г.Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.06.2018 №407-А (л.д. 25-31), согласно которому ПАО «ТГК-14» в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42 (1), пункта 2 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 в период с 01.04.2014 по 31.05.2018 производило начисление ежемесячного размера платы за услугу отопление по адресу: <...>, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и неверной площади жилого помещения №208, тогда как общая площадь жилого помещения №208 в многоквартирном доме №18 по ул.Пушкина составляет 26, 6 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2014 №03-АА 491573 и техническому паспорту указанного жилого помещения.

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 01.06.2018 № 407-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 02.07.2018 произвести перерасчет ежемесясного размера платы за услугу отопление по адресу: <...> за период с 01.01.2017 по 31.5.2018 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и верной площади жилого помещения №208- 26, 6 кв.м. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2014 №03-АА491573 и техническим паспортом указанного жилого помещения (л.д. 23-24).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Инспекции о неверном определении Обществом площади жилого помещения №208 в целях ежемесячного расчета платы за услугу отопление.

Спор между сторонами по существу сводится к определению методики, подлежащей применению при расчете за потребленные ресурсы. По мнению заявителя, в данном случае следует применять порядок исчисления платы, аналогичный порядку, установленному для коммунальных квартир (пункты 50, 51 Правила № 354), поскольку согласно техническому паспорту, данное жилое помещение является частью общежития. Как указывает ответчик, применению подлежит порядок расчета платежей, установленный для жителей многоквартирных домов (пункт 42 Правил № 354), поскольку объектом зарегистрированного права собственности является не комната, а квартира.

В части 4 статьи 154 названного Кодекса предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила № 354).

Согласно пункту 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как установлено проверкой, дом №18 по ул. Пушкина, г.Улан-Удэ, прибором учета тепловой энергии не оборудован, в связи с чем Инспекция пришла к выводу о том, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определятся по формуле 2 приложения № 2 к указанным Правилам:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Вместе с тем, приходя к указанному выводу, инспекция не дала оценку доводам Общества о необходимости применения в целях расчета платы за услугу отопление пункта 51 Правил №354.

Как следует из технического паспорта на указанное жилое помещение, представленного в материалы дела, технический паспорт выдан на жилое помещение в общежитии. Согласно разделу II Экспликация площади квартиры (жилого помещения)- общая полезная площадь по квартире составляет 26,6 кв.м., коридор 9,2 кв.м. (места общего пользования на 5 жилых комнат площадью 68 кв.м.).

Согласно пункту 51 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Данный порядок для коммунальных квартир установлен пунктом 50 названных Правил, согласно которому расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом применение формулы зависит от наличия или отсутствия тех или иных величин, включенных в формулы в виде наличия в коммунальной квартире общего (квартирного) прибора учета коммунальной услуги, наличие комнатных приборов учета, наличия соглашения между потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) ресурса, потребленного в помещениях, являющихся общим имуществом и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Согласно пункту 52 указанных Правил расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Таким образом, законодатель установил различный порядок расчета размера платежей в зависимости от вида общежития: к общежитиям коридорного, гостиничного типа и секционного типа применяется порядок расчета, установленный для коммунальных квартир, а для общежитий квартирного типа действует порядок, установленный для обычных жилых помещений (квартир в многоквартирных домах).

Тот факт, что спорный дом является бывшим общежитием лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Следовательно, в целях определения методики расчета платы за отопление, должны были быть учтены конструктивные особенности спорного дома.

Правовой подход о необходимости учета конструктивных особенностей жилого дома, ранее являвшегося общежитием, в целях определения методики расчета платы за отопление, содержится в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.08.2017 по делу №А78-550/16, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2017 по делу №А13-43424/2016, Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 28.04.2017 по делу №А13-14513/2016.

Вместе с тем, Инспекцией в ходе проверки не установлено общежитием какого типа являлся ранее спорный дом.

В ходе рассмотрения дела Инспекцией, также не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности отнесения спорного дома к бывшему общежитию квартирного типа и, как следствие, правомерности требования о применении порядка расчета, предусмотренного пунктом 42 (1) Правил № 354 (формула 2).

Таким образом, выводы Инспекции, изложенные в оспариваемом предписании, о нарушении обществом требований части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 (1), пункта 2 Приложения №2 Правил №354, при начислении платы за услугу отопление по адресу: <...>, за период с 01.04.2014 по 31.05.2018 являются преждевременными.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное предписание от 01.06.2018 №407-ПР, вынесенное Инспекцией, является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что материалы проверки и оспариваемое предписание не содержат сведений о том, в связи с чем в данном случае подлежит применению порядок расчета ежемесячного размера платы за услугу отопление по адресу: <...>, предусмотренный пунктом 42 (1) Правил № 354 (формула 2), без учета конструктивных особенностей жилого дома, ранее являвшегося общежитием.

Согласно частям 2 и 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным, как противоречащее Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предписание Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 01.06.2018 № 407-ПР, вынесенное в адрес публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.А. Логинова