Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А40-69209/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-69209/19-2-436
23 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондрашкиной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "НПЦ "ЗЕМЛЯ"

к ответчику: Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК"

о признании недействительным п. 1.7 приказа № 1124/15 от 19.11.2015 г. о внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Аленков А.В. по доверенности от 05.02.2019г. №ИА/7346/19, Бессонова А.П. по доверенности от 12.07.2019г. №ИА/60007/19

от третьего лица – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ


ООО "НПЦ "ЗЕМЛЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным п. 1.7 приказа Федеральной антимонопольной службы № 1124/15 от 19.11.2015 г. о внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель просит восстановить срок на обращение с заявлением, мотивируя его тем, что о нарушенном праве узнал после вынесения определения от 12 марта 2019 года Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики по делу № А20-386/2019.

Суд признает причины пропуска уважительными и удовлетворяет заявление ООО "НПЦ "ЗЕМЛЯ" о восстановлении срока на обращение в суд.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях), субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый на территории Российской Федерации производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии.

Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем выявления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по транспортировке газа по трубопроводам. В соответствии со статьями 10, 21 Закона о естественных монополиях, орган регулирования естественных монополий принимает решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

Решением ФЭК России от 14.11.1997 № 121/1 ОАО «Каббалкгаз» (ИНН: 0711009650) включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным номером 07.2.1, решение ФЭК России от 14.11.1997 № 121/1.

ОАО «Каббалгаз» внесены изменения в учредительные документы, в соответствие с которыми ОАО «Каббалгаз» переименовано в ОАО «Газпром газораспределение Нальчик», а затем преобразовано в АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК»

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331. в связи с изменением организационно-правовой формы организации, приказом ФАС России от 19.11.2015 № 1124/15 в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, внесены изменения в сведения о субъекте естественной монополии: заменить наименование ОАО «Газпром газораспределение Нальчик» под регистрационным номером 07.2.1 раздела II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК».

Согласно пункту 76 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечень таких документов, утверждённого приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, основанием для прекращения регулирования деятельности в отношении субъекта естественной монополии и исключения его из реестра являются: утрата права владения имуществом, предназначенного для производства (реализации) товаров (услуг) в регулируемой сфере, а также утрата хозяйствующим субъектом, в отношении которого осуществляется регулирование, обстоятельств, подтверждающих осуществление регулируемой деятельности в условиях естественной монополии на соответствующем товарном рынке.

Прекращение регулирования деятельности и исключение из реестра субъектов естественных монополий осуществляется на основании заявления хозяйствующего субъекта, предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов.

Заявление и информация о прекращении АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» регулируемой деятельности в условиях естественной монополии в ФАС России не поступали. Доказательств обратного заявителем не поступали.

Приказом ФСТ России от 15.05.2015 № 160-э/23 (в редакции от 26.06.2018) «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Карачаево-Черкесской Республики, Республики Ингушетия и Кабардино-Балкарской Республики» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 № 37594) утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» на территории Кабардино-Балкарской Республики, что также подтверждает осуществление АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» в настоящее время регулируемой деятельности на соответствующем товарном рынке.

В настоящее время на регистрацию в Минюст России направлен проект приказа ФАС России об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» на новый период регулирования. Осуществление регулируемого вида деятельности АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (от 03.04.2019 № ЮЭ9965-19-37183621): 72. Сведения об основном виде деятельности: Код и наименование вида деятельности - 35.22 - Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Таким образом, у ФАС России отсутствовали правовые основания для исключения АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛЬЧИК» из реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Необходимо обратить внимание суда на то, что целью подачи заявления о

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого пункта приказ незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "НПЦ "ЗЕМЛЯ" в удовлетворении требований полностью.

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Т.И. Махлаева