Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А07-2191/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2191/2022
г. Уфа
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022

Полный текст решения изготовлен 01.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к 1. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН <***>),

2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

3. Обществу с ограниченной ответственностью "Кашкадан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

4. Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест";

- о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан».

- о признании недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест»;

- о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений №1 в договоре №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан».

- о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан»;

- об обязании ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399,02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв.м. и 2949 кв.м. ( с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

От истца ФИО2, доверенность №8-20-2022 от 08.07.2022, служебное удостоверение №308407 от 28.06.2022

От ответчика (3) - ФИО3, доверенность от 24.01.2022, паспорт, диплом.

От ответчика (1) – ФИО4, доверенность №Д-145 от 14.09.2022, паспорт, диплом.



На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к 1. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН <***>),2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 3. Обществу с ограниченной ответственностью "Кашкадан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 4. Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест"; о признании недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест»; о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан»; об обязании ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399, площадью 573 кв.м. и 02:55:000000:46013, площадью 2949 кв.м., расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...>.

Определением суда о принятии искового заявления к производству от 01.02.2022 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Одновременно Прокуратурой РБ представлено заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399, 02:55:000000:46013, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв. и 2949 кв.м., а также запрета ООО «Кашкадан» осуществлять строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:020513:399, 02:55:000000:46013, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв. и 2949 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2022 заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о принятии мер обеспечительных мер удовлетворено.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2022 об обеспечении иска Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан запрещено производить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399, площадью 573 кв., 02:55:000000:46013, площадью 2949 кв.м., расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа <...>; ООО «Кашкадан» запрещено осуществлять строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:020513:399, площадью 573 кв., 02:55:000000:46013, площадью 2949 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа <...>.

18.02.2022 от Прокуратуры Республики Башкортостан поступило ходатайство о приобщении выписок из ЕГРН, приобщено.

От ответчика (1) поступил отзыв на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:399 не предоставлялся в аренду ООО «Телекоминвест», приобщено.

От ответчика в судебное заседание от 17.08.2022 поступил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просил отказать, приобщено.

От ответчика (3) в судебное заседание от 17.08.2022 поступили письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ, приобщено.

От истца поступило уточнение исковых требований, приобщено к материалам дела.

16.11.2022г. истец уточнил исковые требования и просит признать: недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест"; недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан»; недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест»; недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений №1 в договоре №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан»; недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан»; и обязать ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399,02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв.м. и 2949 кв.м.

Уточненные исковые требования судом приняты. Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон в судебном заседании от 20.10.2022 представлен акт осмотра спорного земельного участка, приобщено.

08.11.2022 от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приобщено.

От ответчика (3) 15.11.2022 посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения и акт обследования объекта незавершенного строительства, приобщено.

От ответчика (3) в судебном заседании поступило ходатайство о признании исковых требований в части : - о признании недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест";о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан»; о признании недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест», о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений №1 в договоре №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан», о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан», об обязании ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м.

От ответчика (3) в судебном заседании поступило заявление об отмене обеспечительных мер, заявление судом принято, назначено судебное заседание на 28.11.2022 в 09:30 ч.

Истец против отмены обеспечительных мер возражает.

От ответчика в судебном заседании поступили письменные пояснения, приобщено.

От истца 27.11.2022 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:30025., приобщено.

От истца в судебном заседании поступило возражение на ходатайство ответчика о снятии обеспечительных мер, приобщено.

От ответчика в судебном заседании поступил акт обследования земельного участка, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.06.2020 между Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «ТелекомИнвест» (далее - ООО «ТелекомИнвест») заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя № 1 -КРТ.

17.12.2020 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «ТелекомИнвест» заключен договор № 820-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:399, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв. м., с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» (для завершения строительства объекта незавершенного строительства).

13.09.2021между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Кашкадан» заключен договор аренды № М 173-21 земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:46013, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв. м., с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (для размещения автостоянки).

На основании постановлений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20.10.2014 № 4820, от 31.12.2014 № 6047 между Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «ТелекомИнвест» 04.02.2015 заключен договор № 3-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:259, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. ФИО5, площадью 26 259 кв. м., для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса, сроком до 20.10.2019.

ООО «ТелекомИнвест» является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:30025, расположенного в границах названного земельного участка, о чём в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним 14.11.2013 сделана запись № 02-04- 01/382/2013-896.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.06.2017 № 12/7 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Правила дополнены ст. 11.1 «Комплексное и устойчивое развитие территории» и графическим приложением № 7 «Уфа. Схема границ зон, предназначенных для комплексного и устойчивого развития территории».

Территория, ограниченная улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей,улицамиМаршала ФИО5и Озерной в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 86,3 га, включена в перечень территорий городского округа г. Уфа РБ для комплексного и устойчивого развития.

04.10.2019 ООО «ТелекомИнвест» обратилось в адрес Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории, представив проекты планировки и межевания территории, ограниченной улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей,улицамиМаршала ФИО5и Озерной в Октябрьскомрайоне городскогоокруга г.Уфа РеспубликиБашкортостан, площадью 4,7 га, то есть на часть территории включенной в перечень подлежащих развитию.

Указанной планировочной документацией в границах названной территории, в том числе на месте принадлежащего ООО «ТелекомИнвест» объекта незавершенного строительства, предусмотрено строительство 6-15 этажного многосекционного жилого дома со встроенными помещениями (литер 1) общим жилым фондом 60 000 кв. м., подземного паркинга 515 машиномест (литер 2), трансформаторной подстанции (литер 3).

Согласно функциональному зонированию, утвержденному в составе Генерального плана городскогоокруга г.Уфа РеспубликиБашкортостан, принятому решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 04.08.2006 № 14/4, территория, в границах которой расположен названный земельный участок, отнесена к рекреационной зоне, многоэтажное жилищное строительство в которой запрещено. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Уфа, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа от 22.08.2008 № 7/4, данная территория находится в зоне «ОД-2», где многоэтажное жилищное строительство является условно- разрешенным видом использования и требуется получение разрешения.

Вместе с тем, несмотря на несоответствие представленного ООО «ТелекомИнвест» проекта Генеральному плану г. Уфы, Правилам землепользования и застройки г. Уфы, постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 04.02.2020 № 135 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей, улицами Маршала ФИО5 и Озерной в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, площадью 4,7 га.

После утверждения указанной планировочной документации 14.02.2020 в Комиссию по Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа поступило обращение ООО «ТелекомИнвест» об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:259 с «ОД-2» на «Ж-3», предусматривающей многоэтажное жилищное строительство как основной разрешенный вид использования.

Несмотря на несоответствие функциональной зоны Генеральному плану города, без проведения в установленном порядке общественных обсуждений, решением Совета городского округа г. Уфа от 25.03.2020 № 58/9 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа и в отношении территории, в границах которой расположены рассматриваемые земельные участки установлена зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3).

Более того, названным решением Совета также внесены изменения в перечень территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию, исключена территория площадью 86,3 кв. м. и дополнена территорией площадью 36,75 га, ограниченной улицами Сипайловской, ФИО6, Косогорной, Маршала ФИО5, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020513:258, 02:55:020513:41, улицей Озерной и проектной улицей в Октябрьском районе городского округа г. Уфа.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 указанные положения Правил землепользования и застройки г. Уфы признаны недействующими.

11.06.2020 между администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «ТелекомИнвест» заключен договор № 1-КРТ о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, в соответствии с которым Общество обязуется осуществить в границах рассматриваемой территории строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории (п. 3.2.7), а администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязуется предоставить в аренду ООО «ТелекомИнвест» земельные участки площадью 2959,12 кв. м. и 584,98 кв. м. для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (участок П-2, П-3), а также земельный участок площадью 25 167,45 кв. м., (участок П-1) для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:30025, целевое назначение которого изменено в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.

Договор аренды земельного участка № 3-15 от 04.02.2015 прекратил свое действие в связи с истечением срока 20.10.2019, на день заключения договора о комплексном развитии территории (11.06.2020) срок действия прав ООО «ТелекомИнвест» на земельный участок составлял менее 5 лет и соответственно отсутствовало право на участие в комплексном развитии территории.

Из договора № 1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020 следует, что его предметом является комплексное и устойчивое развитие территории, состоящей из трех земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020513:258,02:55:020513:259, 02:55:000000:37722, на которых расположен принадлежащий ООО «ТелекомИнвест» объект незавершенного строительства (п. п. 1.1, 1.2.1, 1.2.2 договора).

Указанный договор не предусматривает освоение иных земельных участков, строительства на них других объектов для удовлетворения потребностей населения.

Предложение ООО «ТелекомИнвест» развивать территорию, которая не занимает даже одного квартала, нормам о комплексном развитии территории не отвечает.

Между тем представленная ООО «ТелекомИнвест» планировочная документация разработана в отношении территории площадью 4,7 га, которая является лишь частью территории площадью 86,3 га, включенной в перечень территорий городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для комплексного и устойчивого развития.

В дальнейшем, принимая во внимание утвержденную планировочную документацию, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на основании обращения ООО «ТелекомИнвест» от 27.11.2020(вх. №37984 от 27.11.2020) между Управлением и ООО «ТелекомИнвест» 01.12.2020 заключено соглашение о расторжении договора аренды № 3-15 от 04.02.2015.

17.12.2020 между УЗИО и ООО «ТелекомИнвест» заключен договор № 820-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:399, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв. м., с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» (для завершения строительства объекта незавершенного строительства).

13.09.2021 между Министерством и ООО «Кашкадан» заключен договор аренды № М 173-21 земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:46013, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв. м., с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (для размещения автостоянки).

Как следует из искового заявления в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, а также заключенного договора о комплексном развитии территории в границах застраиваемой территории планируется строительство многоквартирного дома, подземного автомобильного паркинга, трансформаторной подстанции. Сведений о строительстве образовательных учреждений на отдельном земельном участке и как отдельно стоящих зданий данного назначения указанные документы не содержат, также отсутствуют сведения о строительстве объектов транспортной инфраструктуры. Фактически на территории трех земельных участков планируется осуществлять строительство многосекционного жилого дома, подземного автомобильного паркинга.

Таким образом, истец приходит к выводу, что предоставление земельного участка без проведения торгов для многоэтажного жилищного строительства в рамках реализации договоров комплексного развития территорий по инициативе правообладателей земельным законодательством не предусмотрено.

12.07.2021между администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя № 1-КРТ от 11.06.2020, 20.08.2021 между Министерством и ООО «Кашкадан» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 в договор № 820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц деятельность ООО «ТелекомИнвест» (ИНН <***>) прекращена в связи с реорганизацией в форме разделения.

Правопреемником ООО «ТелекомИнвест» по рассматриваемым договорам является ООО «Кашкадан» (ИНН <***>), изменившее наименование компании на общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Кашкадан».

Права и обязанности от ООО «ТелекомИнвест» по договору № 820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020г., №М173-21 от 13.09.2021 и договору № 1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020 перешли к ООО «Кашкадан».

Как указывает истец незаконное предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов нарушает интересы публично-правового образования - Республики Башкортостан, а также неопределенного круга лиц вследствие утраты возможности приобретения прав на земельные участки, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу №А07-2540/2021 от 05.10.2022 суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 17.12.2020 № 819-20, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «ТелекомИнвест» и недействительным дополнительное соглашение от 20.08.2021 № 1 о внесении изменений в договор от 17.12.2020 № 819-20 аренды земельного участка, заключенное между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Кашкадан».

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П). Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Суд принимает во внимание наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу №А07-2540/2021.

Обстоятельства, установленные Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу №А07-2540/2021 от 05.10.2022 являются преюдициальными и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, не могут быть опровергнуты в рамках настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемые Прокуратурой договор аренды земельного участка от 17.12.2020 № 820-20 заключен во исполнение пункта 3.3.3 договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020 № 1-КРТ, согласно которому администрация в рамках реализации указанного договора обязуется предоставить правообладателю (обществу «ТелекомИнвест») в соответствии с земельным законодательством в аренду без проведения торгов земельный участок проектной площадью 573 кв.м. для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:020513:399, целевое назначение которого изменено в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.

13.09.2021г. Между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО «Кашкадан» заключен договор аренды № М173-21 земельного участка, с кадастровым номером 02:55:000000:46013, расположенного по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка» (для размещения автостоянки), , целевое назначение которого изменено в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.

В свою очередь, договор № 1-КРТ заключен с обществом «ТелекомИнвест» на основании норм действовавшей в спорный период главы 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой установлены виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления (статьи 46.1-46.11).

Согласно части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В соответствии с частью 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Статья 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации посвящена комплексному освоению территории.

Из указанной нормы следует, что комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Договор о комплексном освоении территории заключается по результатам аукциона с его победителем.

Согласно части 1 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории является комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

При этом частью 11 этой же нормы предусмотрено заключение договора с такими лицами без проведения аукциона на право заключения договора.

Комплексному развитию по инициативе правообладателей подлежит территория, в границах которой находятся земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, находящиеся как в государственной, муниципальной собственности (в том числе предоставленные в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации третьим лицам), так и в собственности физических или юридических лиц (часть 2 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.

По договору правообладатель или правообладатели обязуются в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обеспечить осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а уполномоченный орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств. Соглашение (при наличии) является неотъемлемой частью договора (часть 12 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В договоре содержатся сведения о земельных участках, образующих территорию, в отношении которой заключается договор (кадастровые номера земельных участков (при наличии), их площадь, местоположение, перечень расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, права на такие земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества), и сведения об элементах планировочной структуры, в границах которых расположена территория, подлежащая комплексному развитию по инициативе правообладателей (часть 13 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что с учетом смысла, содержания и целей указанного вида деятельности комплексному развитию подлежат территории, состоящие из земельных участков, а не отдельные земельные участки.

Кроме того из материалов дела следует, что в Перечень территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию, вошла территория, ограниченная улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, Проектной улицей, улицами Маршала ФИО5 и Озерной в Октябрьском районе г. Уфы, ориентировочной площадью 86,3 га.

Из договора № 1-КРТ, заключенного с обществом «ТелекомИнвест», следует, что его предметом является комплексное и устойчивое развитие территории, состоящей из трех земельных участков площадью 5394 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020513:258, 26265 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020513:259, 4641 кв.м. с кадастровым номером 02:55:000000:37722, на которых расположен принадлежащий обществу объект незавершенного строительства (пункты 1.1, 1.2.1, 1.2.2 договора), что не соотносится с площадью территории (86,3 га), которая подлежит комплексному развитию.

Указанный договор не предусматривает освоение иных земельных участков, строительства на них других объектов для удовлетворения потребностей населения.

Преимущественное право землепользователей заключается в возможности без проведения аукциона заключить договор о комплексном развитии всей территории, а не в получении определенных льгот в отношении своих земельных участков.

Осуществление комплексного развития территории в отношении одного земельного участка, не соответствует смыслу градостроительного регулирования деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, осуществляемой в целях обеспечения наиболее эффективного их использования.

Действия ответчиков по направлению предложений о присоединении всем правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимости на указанной территории и опубликование в средствах массовой информации сами по себе не свидетельствуют о том, что ответчиком осуществлялось комплексное освоение территории.

Согласно части 4 статьи 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье - договор). В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении предусмотренной соответствующим публичным органом к комплексному развитию территории имеется соглашение нескольких лиц.

Довод ответчика о возможности присоединения иных правообладателей к договору № 1-КРТ в пределах принадлежащих им земельных участков не основано на нормах права. Кроме того, суд обращает внимание на то, что предметом указанного договора является освоение трех земельных участков, на которых расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу, и которые предназначены для многоэтажной застройки. Указанный договор не предусматривает освоения иных земельных участков, строительства на них иных объектов для удовлетворения потребностей населения, относительно которых иные правообладатели могут присоединиться к их комплексному развитию.

Таким образом, осуществление строительства на территории, которая не занимает даже одного квартала, не отвечает нормам о комплексном развитии территории, соответственно оснований считать, что оспариваемые прокурором договора аренды № 820-20 и № М173-21 заключены в целях комплексного развития территории, отсутствуют.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия проекта планировки и проекта межевания (т.е. на 25.12.2020г. и 29.12.2020г.) подготовка документации по

планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Таким образом, указанная норма устанавливает правило об одновременной подготовке изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, а введенные в действие Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ нормы (часть 2.1 статьи 24, часть 3.4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации) устанавливают сроки внесения в них изменений (не позднее 90 дней).

Из материалов дела не следует, что на момент принятия оспариваемого договора, заключения договоров аренды, а также рассмотрения спора в суде, в генеральный план внесены соответствующие изменения. Ссылка судов на проект генерального плана городского округа город Уфа не может быть признана обоснованной.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 № 11- ПВ19).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу №А07-2540/2021 от 05.10.2022 установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Уфа Республики Башкортостан (корректировкой) (утвержден 04.08.2006 решением Совета Республики Башкортостан №14/4) – принадлежащий обществу земельный участок расположен в функциональной зоне «Зелень общего пользования». Постановлением Администрации городского округа город Уфа № 135 от 04.02.2020г. был утвержден разработанный обществом проект планировки и проект межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов и паркинга. На момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, земельный участок общества в соответствии с Генеральным планом городского округа город Уфа располагался в функциональной зоне «зелень общего пользования».

В связи с вышеизложенным, в указанной зоне невозможно осуществления многоэтажного строительства, в связи с прямым запретом, установленным генеральным планом.

Таким образом, утвержденные администрацией проекты планировки и межевания не соответствуют документам территориального планирования.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа, предусмотрено комплексное развитие территории площадью 86,3 га. Указанные Правила в части его положений, в том числе, касающихся спорного земельного участка, признаны недействующими апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 по делу № 66ф-2870/2021.

На основании вышеизложенного, требования Прокуратуры о признании недействительными (ничтожным) договора №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест" и дополнительного соглашения №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно указанной норме в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из содержания указанной нормы следует, что земельный участок может быть однократно предоставлен без проведения торгов в аренду на три года собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства того объекта, для возведения которого до 01.03.2015 передавался земельный участок.

Судом установлено 04.02.2015 заключен договор № 3-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:259, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. ФИО5, площадью 26 259 кв. м., для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса, сроком до 20.10.2019.

Между тем из содержания договора № 820-20 следует, что земельный участок предоставлен ему для завершения строительства иного объекта – объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, из договора аренды № М173-21 следует, что земельный участок предоставлен ему для завершения строительства иного объекта - «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка» (для размещения автостоянки), что не соответствует ранее названной норме.

Иного основания предоставления земельных участков для строительства без торгов договоры не содержат.

На основании представленного обществом и утвержденного администрацией проекта планировки и проекта межевания были образованы земельные участки площадью 25 167,45 кв. м. с кадастровым номером 02:55:020513:398 и 584,98 кв. м. с кадастровым номером 02:55:020513:399, общей площадью 27 752, 43, превышающей площадь ранее предоставленного земельного участка.

Из материалов дела следует, что обществу «Кашкадан» для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования помимо земельного участка площадью 584,98 кв. м. с кадастровым номером 02:55:020513:399, предоставлены в рамках реализации договора № 1-КРТ дополнительно иные земельные участки без торгов, в том числе земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:46013, расположенного по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка» (для размещения автостоянки).

12.07.2021 между администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя № 1-КРТ от 11.06.2020, 20.08.2021 между Министерством и ООО «Кашкадан» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 в договор № 820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что договора № 820-20 и № М173-21 заключены не для завершения начатого строительства, а с целью осуществления нового строительства иного объекта (размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования и для размещения автостоянки) на земельных участках, в том числе дополнительно предоставленных, в обход установленной законом процедуры, без торгов, под видом комплексного развития территории.

Учитывая, что разрешенное использование земельного участка изменено на другой вид «для многоэтажного жилищного строительства» «дошкольное, начальное, общее и среднее (полное) общее образование», для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования и сформированы новые земельные участки, предоставление их в аренду для целей завершения строительства указанного объекта (торгово-развлекательного комплекса) и размещения автостоянки, по названному основанию необоснованно.

Земельные участки предоставлены в обход установленной законом процедуры, без проведения торгов под видом комплексного развития территорий.

В соответствии с п.13 п.2. ст.39.6 ЗК РФ (действующей до 30.12.2020г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В действующей редакции данного пункта Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, либо юридическому лицу, созданному Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом РФ реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п.п.13.3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории в соответствии со ст. 36.9 ГрК РФ.

В силу ч.8 ст.46.9 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, предоставляются правообладателям, которые заключили договор, исключительно для целей строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в аренду без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, а также заключенного договора о комплексном развитии территории в границах застраиваемой территории планируется строительство многоквартирного дома, подземного автомобильного паркинга, трансформаторной подстанции.

Сведений о строительстве образовательных учреждений на отдельном земельном участке и как отдельно стоящих зданий данного назначения указанные документы не содержат, также отсутствуют сведения о строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Фактически на территории трех земельных участков планируется осуществлять строительство многосекционного жилого дома, подземного автомобильного паркинга.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов для многоэтажного жилищного строительства в рамках реализации договоров комплексного развития территорий по инициативе правообладателей земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Пленум № 25), следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Пленума № 25).

Учитывая, что договора № 820-20 и № М173-21 были заключены не с целью комплексного развития территории, а с целью возведения нового объекта, не предусмотренного документами территориального планирования, с нарушением требований закона № 137-ФЗ, предусматривающим однократное предоставление без торгов земельного участка для завершения строительства начатого объекта, суд приходит к выводу о нарушении указанными договорами прямого запрета на предоставление без торгов земельного участка, кроме случаев, предусмотренных законом, и, следовательно, нарушении публичных интересов, в защиту которых прокурором заявлен обоснованный иск на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку договора №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест» признан судом недействительным, то дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 к договору №820-20 от 17.12.2020 признается также недействительным.

От ответчика (3) в судебном заседании поступило ходатайство о признании исковых требований в части : о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан»; о признании недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест», о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений №1 в договоре №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан», о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан», об обязании ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020513:399,02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв.м. и 2949 кв.м.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств дела возложено на лицо, которое ссылается на эти обстоятельства, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или в части.

В силу ч. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Признание иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Признание иска заявлено уполномоченным лицом и принято судом, поскольку оснований полагать, что имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых суд не принимает признание иска, у суда не имеются.

Согласно абз. 3 подп. 3. ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. Учитывая изложенное, требования Прокуратуры Республики Башкортостан о признании недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа и ООО "Телекоминвест";дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан»; о признании недействительным (ничтожным) договора №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест», о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений №1 в договоре №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан», о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ООО "Кашкадан», об обязании ООО "Кашкадан" возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:46013 расположенный по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м. являются обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требование об обязании общества «Кашкадан» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:399 расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа <...> площадью 573 кв. м. не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что обществу «Кашкадан» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, который в настоящее время расположен в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020513:399.

Из материалов дела не следует, что общество «Кашкадан» (его правопредшественник) воспользовалось после 01.03.2015 в установленном законом порядке по истечении срока действия в 2019 году ранее заключенного договора аренды земельного участка правом на предоставление земельного участка без торгов для завершения строительства объекта.

Кроме того в материалы дела представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:399 расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Маршала ФИО5 от 25.11.2020, в результате которого установлено, что в пределах земельного участка имеются конструктивные элементы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:30025, в частности оголовки свай.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, по смыслу которой, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на общество «Кашкадан» обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:399, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку судом договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и ООО "Кашкадан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) признан недействительным и доказательств о наличии на земельном участке объектов недвижимого имущества суду не представлены, требование Прокуратуры Республики Башкортостан в части обязании Общества с ограниченной ответственностью "Кашкадан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70% суммы уплаченной им государственной пошлины (изм. вступ. с 25.10.2019).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор №1-КРТ о комплексном развитии застроенной территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020, заключенный между Администрацией ГО г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО "Телекоминвест".

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №1 от 12.07.2021 к договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя №1-КРТ от 11.06.2020, заключенное между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Признать недействительным (ничтожным) договор №820-20 аренды земельного участка от 17.12.2020, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО "Телекоминвест».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 к договору №820-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка, заключенное 20.08.2021 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №М173-21 от 13.09.2021, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и ООО "Кашкадан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Кашкадан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возвратить Министерству земельных и имущественных отношений РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) земельный участок с кадастровыми номерами 02:55:000000:46013 расположенные по адресу: РБ, Октябрьский район городского округа <...> площадью 2949 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Кашкадан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 9900 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина