Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А62-623/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.04.2023 Дело № А62-623/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2023

Полный текст решения изготовлен 28.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 321732500000049; ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 01.11.2022 по делу № 067/06/48-565/2022 и предписания № 40 по делу № 067/06/48-565/2022,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности; ФИО5- представитель по доверенности;

от третьих лиц: явились, извещены надлежаще;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – Департамент, заявитель, государственный заказчик) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными решения от 01.11.2022 по делу № 067/06/48-565/2022 и предписания № 40 по делу № 067/06/48-565/2022.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Как следует из материалов дела, 11.10.2022 извещение (№ 0163200000322006303) о проведении открытого аукциона в электронной форме № 2811-аэф/т на право заключить контракт на поставку запасных частей и расходных материалов к автомобилям для нужд Департамента было опубликованы в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке http://www.rts-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта – 446 121, 08 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.10.2022 №ЦПА 1 на участие в данном аукционе было подано 11 заявок, в которых были указаны следующие предложения по цене:

-участник с идентификационным номером заявки 112766608-303 129,41 руб.; - участник с идентификационным номером заявки 112815070-305 360,02 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112804139-327 666,12 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112809696-345 500,00 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112814533-362 260,53 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112777976-383 567,10 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112817292- 395 624,82 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112787922-446 121,08 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112801996- 446 121,08 руб.;

-участник с идентификационным номером заявки 112812581-446 121,08 руб.

Протоколом подведения итогов от 24.10.2022 был признан участник с идентификационным номером 112766608 с предложением на сумму 303 129,41 рублей (ИП ФИО6).

Заявка участника ИП ФИО2 под идентификационными номерами 112815070 была отклонена в связи с "непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки как несоответствующая требованиям, указанным пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) поскольку ИП ФИО2 не представила в заявке информацию об артикулах запасных частей, предполагаемых к поставке.

25.10.2022 ИП ФИО2 обратилась с жалобой в Управление на решение аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе.

Решением Управления от 01.11.2022 № 067/06/48-565/2022 жалоба ИП ФИО2 была признана обоснованной; Комиссией Управления установлено, что ИП ФИО2 в составе заявки предложены товары соответствующие требованиям Технического задания, следовательно, заявка данного участника закупки соответствовала требованиям извещения; так же Управление отметило, что артикул является условным обозначением, присваиваемый товару для отражения его особенностей и его отличия от другого аналогичного вида товара, тип или род товара, а так же его цифровое или буквенное обозначение для учета. Из этого следует, что артикул не является функциональной, технической, эксплуатационной, либо качественной характеристикой товара; следовательно, участники закупки не обязаны включать сведения об артикулах в свою заявку.

Управлением выдано предписание № 40 от 07.11.2022, в котором Департаменту предписано в срок до 21.11.2022 устранить выявленные нарушения путём: отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 24.10.2022 № ИЭА1; назначения новой даты рассмотрения заявок на участие в аукционе; повторного рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Предписание Департаментом исполнено.

При повторном рассмотрении заявок (протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2022 № ИЭА2) заявка участника ИП ФИО2 под идентификационными номерами 112815070 была отклонена в связи с "непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки как несоответствующая требованиям, указанным пункта 1 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе, поскольку ИП ФИО2 предложила к поставке товар (пункт 9) не соответствующий показателю, установленному в описании объекта закупки, что не соответствует пункту 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (требуется "Свеча зажигания BRISK DR17YC Е-3 дв.405. 409. (4 шт.) ключ 16 DR17YC", а предлагается "Свеча зажигания ЭЗ (EZ) ДВРМ г.Энгельск дв.405. 409. (4 шт.) ключ 16").

ИП ФИО2 обжаловала повторный отказ к участию в аукционе в Управление. Решением Комиссии Управления от 22.11.2022 по делу № 067/06/48-598/2022 жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной.

Департамент обратился в арбитражный суд с обжалованием решения и предписания Комиссии Управления от 01.11.2022 по делу № 067/06/48-565/2022, принятым по первоначальной жалобе ИП ФИО2, полагая, что данные ненормативные акты повлекли нарушение прав Департамента (возможные последствия в виде привлечения к административной ответственности; затягивание периода закупки), а также не соответствуют положениям законодательства в части вывода о недопустимости требования о включении в заявку участника закупки артикула товара, в случае применения его такой идентификации заказчиком в аукционной документации (артикул, по мнению Департамента, наиболее полно позволяет идентифицировать такой объект закупки, как запасные части к конкретным транспортным средствам заказчика; это подтверждается, в том числе, судебной практикой о допустимости включения таких данных в аукционную документацию, а также содержанием абзаца третьего пункта 4 Правил оформления сертификата соответствия и абзацем третьим пункта 3 Правил оформления декларации о соответствии, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления" (в редакции решения Коллегии Комиссии от 15 ноября 2016 г. № 154), согласно которым артикул является обозначением продукции).

Управление возражало в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое решение и предписание законными и обоснованными.

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы поддержало позицию заявителя.

ИП ФИО2 просила оставить заявление без рассмотрения; считает оспариваемое решение и предписание законными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании в документах о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены положениями статьи 43 Закона о контрактной системе.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании. В данном случае согласно Техническому заданию при описании объекта закупки заказчиком указаны, в том числе, артикулы к каждой запасной части, что не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в данной закупке содержатся в Извещении о проведении электронного аукциона (далее – требования), инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Требованиях (далее – Инструкция).

В соответствии с Требованиями предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация о товаре, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (пункт 1).

Из Инструкции следует, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (пункт 3); характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (пункт 7); участником закупки в заявке устанавливаются характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки (пункт 8); при подаче сведений относительно предложенного товара участником закупки должны применяться обозначения (характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке) в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки (пункт 9); ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке, несет участник закупки (пункт 10).

Содержание вышеуказанных Требований и Инструкции свидетельствует о том, что они соответствуют положениям, установленным в Законе о контрактной системе, не содержат требования к указанию не предусмотренных Законом в составе заявки сведения, а также не содержат требования об указании артикула товара.

Суд считает обоснованным вывод Управления о том, что артикул является условным обозначением продукции, присваиваемым товару для отражения его особенностей и его отличия от другого аналогичного вида товара, тип или род товара, а также его цифровое или буквенное обозначение (кодирование) для учета. Обычно артикул товара включает также код его производителя. Из этого следует, что артикул не является функциональной, технической, эксплуатационной, либо качественной характеристикой товара. Следовательно, участники закупки не обязаны включать сведения об артикулах в своей заявке.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 "Положения о Федеральной антимонопольной службе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, далее - "Положение № 331").

Согласно пункту 5.3.1.12 Положения № 331 ФАС России осуществляет полномочия по контролю за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок рассмотрения ФАС России жалоб в рамках контрактных правоотношений определен приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент № 727/14).

Оспариваемые решение и предписание Комиссии Управления мотивированы, тем, что ИП ФИО2 в составе заявки предложила товары, соответствующие требованиям Технического задания, следовательно, заявка данного участника закупки соответствовала требованиям Извещения, основания для отказа данному участнику в допуске к участию в аукционе отсутствовали, данный участник должен был быть допущен к участию в электронном аукционе.

Однако, согласно пункту 3.34 Регламента № 727/14 по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия контрольного органа (далее - Комиссия) принимает единое решение. При этом при принятии решения должны учитываются все обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение и предписание не соответствуют указанным требованиям и охране публичного интереса, поскольку Управлением при внеплановой проверке не была исследованы все обстоятельства дела, что привело к неправомерному выводу о соответствии заявки ИП ФИО2 в части предлагаемого к закупке товара требованиям Технического задания и Извещения и об обязанности заказчика допустить данного участника к участию в электронном аукционе.

Так, из материалов дела следует, что заявка участника ИП ФИО2 не соответствовала требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе и пункту 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, поскольку ИП ФИО2 предложила к поставке товар (пункт 9) не соответствующий показателю, установленному в описании объекта закупки (требуется "Свеча зажигания BRISK DR17YC Е-3 дв.405. 409. (4 шт.) ключ 16 DR17YC", а предлагается "Свеча зажигания ЭЗ (EZ) ДВРМ г.Энгельск дв.405. 409. (4 шт.) ключ 16").

При таких обстоятельствах требования Департамента подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 01.11.2022 по делу № 067/06/48-565/2022.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 40 по делу № 067/06/48-565/2022.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова