Решение от 27 января 2019 г. по делу № А70-19532/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Дело №

А70-19532/2018
г. Тюмень
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по  заявлению

Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района

к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении № 49-57-12-2018,

при участии:

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 27 августа 2018г. № 127, ФИО3 на основании доверенности от 17 сентября 2018г. № 128,

установил:

Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее - ответчик, Управление, уполномоченный орган) об оспаривании постановления от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении № 49-57-12-2018.

Поскольку заявитель обратился в суд 3 декабря 2018г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренный ч. 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителя, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просят снизить назначенный размер  штраф.

Согласно представленному отзыву ответчик считает, что отсутствуют основания для снижения штрафа.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, место нахождения: <...>; законный представитель - начальник Управления ФИО4

Предприятие эксплуатирует следующие гитротехнические сооружения (далее также ГТС):

 - противопаводковая дамба вокруг СО «Междуречье» (346 км. от устья на реке Ишим) рег. № 214710000745200;

- противопаводковая дамба (348 км.) на р.Ишим в с.Абатское (южная) рег. № 214710000740500;

- противопаводковая дамба (286 км.) на р.Ишим в с.Ощепково рег. № 21471000074500;

- противопаводковая дамба на р.Ишим в с.Абатское северная часть рег. № 214710000740400.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 26.09.2018 № 596 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 13.11.2018 установлено, что заявитель не выполнил ранее выданные предписания от 19.07.2017 № 350-П/30, № 351-П/29, № 352-П/31, № 353-П/32 со сроком исполнения до 01.10.2018.

Так, на противопаводковой дамбе вокруг СО «Междуречье» (346 км. от устья на реке Ишим):

- отсутствуют знаки (аншлаги), отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций

- откосы дамбы местами заросли древесно-кустарниковой растительностью. Очистка откосов от древесно-кустарниковой растительности частично проведена;

- в соответствии с приложением к декларации безопасности (регистрационный номер № 14-14(00)0006-14-ЗНВ) по результатам геодезической съёмки фактические отметки гребня дамбы не соответствуют расчетным;

- гребень дамбы не спланирован (высота поднята из-за превышения уровня воды выше максимального), в связи с чем затруднён проезд;

- образовавшийся разлом (трещина) со стороны «сухого» откоса и гребня;

- при осмотре обнаружены норы землеройных животных.

На противопаводковой дамбе (348 км.) на р.Ишим в с.Абатское (южная), противопаводковой дамбе (286 км.) на р.Ишим в с.Ощепково, противопаводковой дамбе на р.Ишим в с.Абатское северная часть:

- отсутствуют знаки (аншлаги), отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций;

- в соответствии с приложением к декларации безопасности (регистрационный номер № 14-14(00)0006-14-ЗНВ) по результатам геодезической съёмки фактические отметки гребня дамбы не соответствуют расчетным.

Так же на противопаводковой дамбе на р.Ишим в с.Абатское северная часть образовался разлом (трещина) на сопряжении дамбы и «мокрого» откоса.

Выявленное является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ), пунктов 4.6, 5.2, 5.3, 15.4  Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (утв.приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 N 17-139) и п.3 приложения 3 к названным правилам. Выявленные в ходе проверки нарушения заявителем не оспариваются.

Результаты проверки оформлены актом от 13.11.2018 № 596-А.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора в отношении Предприятия в присутствии его законного представителя - начальника ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2018 № 48-57-12-2018 по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора вынес оспариваемое постановление 22.11.2018 № 49-57-12-2018, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола и вынесению оспариваемого постановления предусмотрены ч.1 ст.28.3 и ст.23.31 КоАП РФ.

Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Ст.13 Закона № 117-ФЗ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в области безопасности технических сооружений в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

Законность предписаний от 19.07.2017 № 350-П/30, № 351-П/29, № 352-П/31, № 353-П/32 заявителем в судебном порядке не оспаривалась. Доказательств, подтверждающих исполнение данных предписаний к установленному сроку, заявитель суду не представил.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем, что образует в действиях Предприятия событие административного правонарушения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Далее, вина Предприятия в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Управлением мер было недостаточно.

То обстоятельство, что Предприятие лишено возможности исполнить предписания по причине отсутствия средств местного бюджета на финансирование соответствующих мероприятий не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершённом административном правонарушении, поскольку ответственность за безопасность ГТС несёт Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района как эксплуатирующая организация.

Предприятию назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, - 400 000 руб.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд  считает возможным снизить назначенный Предприятию штраф до 200 000 руб., поскольку заявителем предпринимаются меры для выполнения предписаний.

Так,  26.12.2017 между Управлением ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района и АО «Тюменский проектно-изыскательский институт водного хозяйства» заключен муниципальный контракт № 0167300029217000111-0091581-01 на разработку проектной документации по объекту: реконструкция противопаводковой дамбы вокруг СО «Междуречье» (346 км. от устья на реке Ишим), в рамках которого разработана проектная документация, техническая часть которой прошла государственную экспертизу.

После получения проекта реконструкции от порядной организации администрацией Аббатского муниципального района будет направлена заявка в департамент ЖКХ ТО на выделение денежных средств для проведения работ по реконструкции ГТС.

Мероприятия по установке знаков (аншлагов) предусмотрены проектом реконструкции. Расходование бюджетных средств на установку знаков (аншлагов) до завершения реконструкции нецелесообразно в связи с технологическим изменением конструкции сооружения.

Остальные нарушения по противопаводковой дамбе вокруг СО «Междуречье» (346 км. от устья на реке Ишим) частично устранены в рамках исполнения муниципальных контрактов от 18.10.2017 № 160, № 161, № 162, № 163 и № 164 на возведение защитного сооружения - земляного вала вдоль береговой линии р.Ишим (346 км. от устья) с.Абатское, заключенных Предприятием с различными подрядчиками.

Работы по устранению выявленных нарушений будут завершены в рамках реализации проекта реконструкции противопаводковой дамбе вокруг СО «Междуречье» (346 км. от устья на реке Ишим).

Относительно противопаводковой дамбы (348 км.) на р.Ишим в с.Абатское (южная) суд отмечает следующее.

03.09.2018 Предприятием направлен запрос Главе Аббатского муниципального района о выделении денежных средств на установку знаков (аншлагов), отмечающих длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций. В настоящее время определяется источник финансирования и способ проведения торгов по данному мероприятию.

Работы по навышению гребня дамбы до расчетных отметок выполнены в рамках государственного контракта от 08.08.2017 № 121/11 на выполнение работ по объекту: «Выполнение аварийно-восстановительных работ на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Аббатского, Вагайского, Викуловского, Казанского, Ишимского районов». Денежные средства на выполнение названных работ выделены в 2017 году из бюджета Тюменской области.

Относительно противопаводковой дамбы (286 км.) на р.Ишим в с.Ощепково и противопаводковой дамбы на р.Ишим в с.Абатское северная часть арбитражный суд отмечает следующее.

26.12.2017 заявителем были заключены муниципальные контракты с подрядными организациями на разработку проектной документации на реконструкцию названных противопаводковых дамб, в рамках которых разработана проектная документация, техническая часть которой прошла государственную экспертизу.

После получения проекта реконструкции от порядной организации администрацией Аббатского муниципального района будет направлена заявка в департамент ЖКХ ТО на выделение денежных средств для проведения работ по реконструкции ГТС.

Мероприятия по установке знаков (аншлагов) предусмотрены проектом реконструкции. Расходование бюджетных средств на установку знаков (аншлагов) до завершения реконструкции нецелесообразно в связи с технологическим изменением конструкции сооружения.

Работы по навышению гребня обеих дамб до расчетных отметок выполнены в рамках муниципальных контрактов от 17.10.2017 № 42 и от 18.10.2017 № 159.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду назначить Предприятию административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, - 200 000 руб., что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и  частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление Северо-Уральского Управления Ростехнадзора  от      22.11.2018 по делу об административном правонарушении № 49-57-12-2018 в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до размера 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.