Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А55-13513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года

Дело №

А55-13513/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев 27 ноября-04 декабря 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Управлению Росреестра по Самарской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области

с участием третьих лиц – ОАО «Волготанкер», ООО «Партнер», ЗАО «Нефтефлот», Нижнее – Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориальное управление Росимущества в Самарской области

о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности №554 от 18.12.2018

от заинтересованных лиц: от Управления Росреестра по Самарской области – ФИО4 по доверенности №12-7172 от 29.12.2018

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – не явился

от третьих лиц: от ОАО «Волготанкер» - ФИО5 по доверенности №14 от 25.09.2019, ФИО6 по доверенности №21 от 25.09.2019

от ООО «Партнер» - не явился

от ЗАО «Нефтефлот» - ФИО7 по доверенности №17 от 20.09.2019

от Нижне – Волжского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) – не явился

от Территориального управления Росимущества в Самарской области – не явился

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (т.2 л.д.51-53) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в снятии с государственного кадастровой учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537, выраженного в письме от 19.08.2019 №11-6714-1, и просит обязать Управление Росреестра по Самарской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:041003:580, площадью 18 258 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:19537, площадью 16045 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пос. Сухая Самарка, участок б/н.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «Волготанкер» поддерживает позицию управления по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области поддерживает позицию управления по основаниям, изложенным в отзыве.

ЗАО «Нефтефлот» поддерживает позицию департамента по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ООО «Партнер», Нижне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориального управления Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 03 декабря 2019 года и до 13 часов 00 минут 04 декабря 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ)установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органамигосударственной власти или органами местного самоуправления в рамках ихкомпетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим вместе издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие,возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременениеобъекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами, 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании распоряжений Департамента управления имуществом городского округа Самара «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов» от 10.08.2011 №961, №962.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-2911/2018, вступившим в законную силу, установлено, что земельные участки кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы с нарушением земельного законодательства, а именно с наложением на объекты водного фонда, что противоречит ст. 102 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В целях приведения распорядительных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства департаментом принято распоряжение от 11.07.2017 № 806 «Об отмене распоряжений департамента от 10.08.2011 № 961, № 962 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов».

В соответствии с п. 33 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 не являются преобразуемыми, не имеют временного характера и имеют статус «актуальные».

Заявитель, ссылаясь на то, что Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрены нормы правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», считает отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «учтенные», не может лишать права на обращение в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

09.07.2019 департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537.

Письмом от 19.08.2019 №11-6714-1 департаменту отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537, основанием указано осуществление кадастрового учета в отношении спорных земельных участков после 01.03.2008.

Заявитель, ссылаясь на пункт 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указывает на то, что если лицо полагает допущенными государственным регистратором нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

Поддерживая позицию департамента, ЗАО «Нефтефлот» считает отсутствующими иные способы защиты нарушенного права иначе как с использованием механизма судебной защиты.

В обоснование возражений управление указывает на то, что департамент не указал какие нормы действующего законодательства были нарушены органом регистрации прав при рассмотрении обращения, в то же время, заявитель признает отсутствие правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», то есть, тем самым заявитель признает отсутствие законных оснований у органа регистрации прав для снятия с кадастрового учета спорных объектов недвижимости в административном порядке и законность оспариваемого решения (отказа). Управление обращает внимание на то, что об отсутствии оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков вследствие отмены уполномоченным органом актов об их образовании сделан вывод в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 по делу № А55-12346/2017.

Поддерживая позицию управления, ОАО «Волготанкер» указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации департаментом прав собственника на преобразование спорных земельных участков в установленном действующим законодательством порядке. ОАО «Волготанкер» полагает, поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы департамента суд находит не обоснованными по следующим мотивам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из материалов дела заявителем не доказано, что в рассматриваемом случае имеются объективные препятствия к реализации департаментом прав собственника на преобразование спорных земельных участков в установленном действующим законодательством порядке и только снятие земельных участков с государственного кадастрового учета позволит устранить установленные вышеназванным решением суда по делу №А55-2911/2018 нарушения ст. 102 ЗК РФ при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 с наложением на объекты водного фонда.

Кроме того, заявителем на указанные нормы действующего законодательства, которые были нарушены управлением отказом в снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, выраженным в письме от 19.08.2019 №11-6714-1.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1