Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А28-6506/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-6506/2025
г. Киров
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2025 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613046, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (далее – заявитель, Отдел) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2025 43АБ№ 1156578.

            Сопроводительным письмом от 19.05.2025 № 7750 материалы дела об административном правонарушении направлены мировому судье судебного участка №17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области для рассмотрения.

            Определением мирового судьи судебного участка № 17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 06.06.2025 дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

            Определением Арбитражного суда Кировской области от 25.06.2025 по поступившим материалам возбуждено дело №А28-6506/2025, назначено предварительное судебное заседание.

            Заявлением от 20.08.2025 №3/552 Отдел просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ. Заявление мотивировано установкой и эксплуатацией предпринимателем рекламной конструкции на фасаде здания без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, в нарушение законодательства о рекламе.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

            Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по существу требования о привлечении к административной ответственности не представило.

            Ввиду отсутствия возражений участвующих в деле лиц о рассмотрении дела в их отсутствие, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 16.09.2025.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***> в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно письму администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Кировское УФАС) от 21.09.2024 №133-01-07 ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность в торговых объектах «Светлое/темное» и «В рот хот дог», расположенных по адресу: <...> (далее – МКД). ИП ФИО1 без согласования и получения соответствующего разрешения от органов местного самоуправления самовольно установила на стену МКД баннеры с содержанием информации рекламного характера с признаками нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ).

            Информация, размещенная на фасаде МКД, зафиксирована актом фиксации от 23.11.2024, составленным Кировским УФАС, а также приложенными к акту фиксации фотографиями.

            Решением Кировского УФАС от 24.03.2025 №043/05/21-1065/2024 факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на фасаде МКД, признан противоречащим требованиям части 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе предпринимателю не выдано в связи с добровольным прекращением нарушения. Материалы проверки переданы в МО МВД России «Кирово-Чепецкий» для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена  статьей 14.37 КоАП РФ.

            22.04.2025 Отделом в адрес ИП ФИО1 направлено извещение о явке 12.05.2025 в 14 часов 00 минут в Отдел для составления протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление возвращено в Отдел за истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №61304501017606.

            Нарушение ИП ФИО1 требований части 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ послужило основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем уполномоченным должностным лицом Отдела составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2025 43 АБ №1156578.

            Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола направлена в адрес ИП ФИО1 по почте.

            Заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Кировской области.

            Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области установки рекламных конструкций.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона №38-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вменяется в вину нарушение вышеизложенных требований действующего законодательства о рекламе, выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде МКД без разрешения.

Факт наличия указанного правонарушения установлен судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении 12.05.2025 43 АБ №1156578, актом фиксации от 23.11.2024, фотографиями, сообщением администрации. Данные обстоятельства предпринимателем по существу не оспорены и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, ответчик должен был знать и соблюдать предъявляемые законом требования к размещению рекламы. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя объективной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о рекламе, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в деянии ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год, на момент принятия решения по делу не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

На основании изложенного, требование Отдела о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

            В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

            Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (част 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

            Доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждение, материалы дела не содержат. На основании изложенного, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие факта причинения имущественного вреда, принимая во внимание добровольное прекращение предпринимателем нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                       С.В. Гулина