Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А08-932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-932/2020
г. Белгород
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Алексеевского городского округа (ИНН 3122014856, ОГРН 1183123034490) к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861)

3-е лицо: АО «Алексеевская теплосетевая компания»

о признании незаконными действий

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель оп доверенности, диплом ;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности 11.07.2019г, ФИО3, представитель по доверенности от 25.09.2019г.;

ФИО4, представитель по доверенности от 14.11.2019г.;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 06.06.2019г.,

установил:

Администрация Алексеевского городского округа (далее - Администрация, Заявитель) к Управлению Росреестра по Белгородской области (далее - Управление, Регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконными действий Управления по возврату документов без рассмотрения, согласно уведомлениям о возврате документов без рассмотрения:

- 31/189/002/2019-1691 от 11 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:22:1411001:3, расположенный по адресу: <...>;

- 31/189/002/2019-1692 от 11 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:22:2505002:35, расположенный по адресу: <...>;

- 31/189/002/2019-1703 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:4, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского (район жилого дома №13);

- 31/189/002/2019-1706 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:7, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 16а;

- 31/189/002/2019-1709 от 12 декабря 2019г. земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701004:59, расположенный по адресу: <...>

- 31/189/002/2019-1707 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:8, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 17а;

- 31/189/002/2019-1705 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:6, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 15а;

- 31/189/002/2019-1702 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:3, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 14а (вероятно опечатка, должно быть 11 а);

- 31/189/002/2019-1704 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:5, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 14а., и обязании Управления рассмотреть указанные заявления по существу.

Заявитель указал, что в соответствии с распоряжением Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» № 1272-р от 14 сентября 2018г. «О приватизации муниципального унитарного предприятия «Районная теплосетевая компания» проведена приватизация муниципального имущества путём преобразования МУП «Районная теплосетевая компания» в АО «Районная теплосетевая компания».

Пунктами 8 и 9 указанного Постановления определён состав имущества подлежащего приватизации и утверждён передаточный акт (приложение №3 к Постановлению) в котором указаны нижеперечисленные объекты.

В соответствии с решениями Совета депутатов Алексеевского городского округа первого созыва от 27 сентября 2018 года №9 «О правопреемстве органов местного самоуправления Алексеевского городского округа Белгородской области», от 20 декабря 2018 года №30 «О включении в состав муниципальной собственности Алексеевского городского округа муниципального имущества Алексеевского района, городского и сельских поселений, входящих в состав Алексеевского района», Положением об администрации Алексеевского городского округа, утверждённым решением Совета депутатов Алексеевского городского округа первого созыва от 23 ноября 2018 года №22 «Об утверждении Положения об администрации Алексеевского городского округа» администрация муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» преобразована в администрацию Алексеевского городского округа, а права и обязанности перешли к администрации городского округа на основании правопреемства.

02 декабря 2019 г. администрация Алексеевского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО6, обратилась в межмуниципальный отдел по Алексеевскому и Красненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - ответчик) с заявлением о государственной регистрации права собственности за АО «Районная теплосетевая компания» на указанные объекты недвижимого имущества.

Управление, со ссылкой в оспариваемых уведомлениях о возврате заявлений и документов без рассмотрения по указанным объектам на то, что: «информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был предоставлен заявителем», возвратило все заявления в адрес Администрации.

При этом регистрирующий орган указал на п. 2 ст. 19 и п.3 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Администрация считает возврат документов незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Управление в отзыве, в судебном заседании не признало заявленные требования.

Сослалось на то, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию Администрацией был представлен передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Районная теплосетевая компания» от 14.09.2018.

Порядок проведения государственной регистрации установлен статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав и проводятся в следующем порядке, прием документов и их регистрация; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.

За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) (ст. 17 Закона о регистрации).

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав было установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178) государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно ст. 13 Закона № 178 одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество.

Как следует из распоряжения администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 14.09.2018 №1272-р, принято решение о преобразовании муниципального унитарного предприятия «Районная теплосетевая компания» в АО «Районная теплосетевая компания».

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

Кроме того, применяя по аналогии закона положения п. 4 ст. 32 Закона № 178-ФЗ расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.

В силу ст. 15 Закона о регистрации право собственности регистрируется на основании заявления о государственной регистрации права от правообладателя.

Информация об оплате государственной пошлины по данным заявлениям отсутствовала.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона о регистрации.

В силу статьи 33 Закона о регистрации лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

По мнению Управления, представленное распоряжение Администрации содержит информацию об условиях приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Районная теплосетевая компания», то есть по своей правовой природе свидетельствует о способе приватизации, утверждает план приватизации объектов, но не свидетельствует о возникновении права собственности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ от 16.03.2020) создание юридического лица АО «Районная теплосетевая компания» осуществлено путем реорганизации в форме преобразования.

По общему правилу право собственности на недвижимое имущество переходит к другому лицу с момента государственной регистрации права собственности такого лица в ЕГРН (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Вместе с тем в отношении имущества реорганизованного юридического лица установлен иной момент возникновения права.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (п. 5 ст. 58, п. 2 ст. 218 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 302-КГ 17-14848, при преобразовании юридического лица не предполагается изменение его прав и обязанностей, то есть правопреемства от одного лица к другому, соответственно, государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость к преобразуемому лицу не требуется.

Право собственности юридического лица, созданного при реорганизации в форме преобразования, на имущество, переходящее ему в порядке правопреемства на основании передаточного акта, возникает с момента регистрации образованного юридического лица в ЕГРЮЛ. Последующая государственная регистрация недвижимого имущества за вновь созданным юридическим лицом является лишь доказательством существования возникшего права собственности.

Регистрирующий орган полагает, что в рассматриваемом случае право возникает в процессе приватизации государственного и муниципального имущества путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество на основании состава, подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Районная теплосетевая компания» и передаточного акта, утвержденных распоряжением администрации Алексеевского района от 14.09.2018 № 1272-р, в связи с чем часть 2 статьи 19 Закона о регистрации к данному случаю не применима.

По его мнению, АО «Районная теплосетевая компания» приобрело право собственности на недвижимое имущество, включенное в передаточный акт, в момент регистрации в ЕГРЮЛ. Иной момент возникновения права АО «Районная теплосетевая компания» на объекты недвижимости в ходе приватизации не исключает необходимости государственной регистрации права собственности в соответствии со ст. 131 ГК РФ и Законом о регистрации. Отсутствие государственной регистрации права собственности делает невозможным дальнейшее распоряжение объектами недвижимости.

Считает, что оспариваемые Заявителем действия по вынесению уведомлений не противоречит вышеприведенным нормам налогового законодательства, Закона о регистрации и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, муниципальное образование утратило право собственности на спорные объекты недвижимости с момента государственной регистрации АО «Районная теплосетевая компания»в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2004 № 41-0, представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) - представляемого лица.

В случае, когда государственная регистрация права на недвижимое имущество, возникающего на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления осуществляется на основании заявления соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, такой орган, представляя заявление о государственной регистрации, действует как наделенный соответствующими полномочиями законом представитель лица, в интересах которого совершается соответствующее юридически значимое действие (государственная регистрация), то есть соответствующего плательщика государственной пошлины.

Считает, что согласно вышеуказанным нормам НК РФ в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате государственной пошлины, в данной ситуации государственная пошлина подлежит уплате в обязательном порядке.

Полагает, что АО «Районная теплосетевая компания», созданное в результате приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество как способ приватизации является одной из форм реорганизации юридического лица (ст. 57 ГК РФ). При этом АО «Районная теплосетевая компания» становится правопреемником преобразованного государственного унитарного предприятия (п. 1 ст. 37 Закон № 178-ФЗ).

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к его правопреемникам (абз. 3 п. 2 ст. 218 ГК РФ).

АО «Районная теплосетевая компания», созданное в результате приватизации на момент обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество общество уже является обладателем этого права, заявление прежнего собственника недвижимого имущества, утратившего это право, для государственной регистрации права собственности общества не требуется. Данный вывод изложен в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.04.2010 № 312/10, содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

По мнению Управления, по правовому смыслу отношений по представительству, платежные документы на уплату налога (сбора) должны исходить от налогоплательщика (плательщика сбора) и быть подписаны им самим, уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика (плательщика сбора), находящихся в его свободном распоряжении, то есть за счет его собственных средств.

В силу п. 1 ст. 333.16 НК РФ, государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.17 НК РФ, организации, в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, признаются плательщиками государственной пошлины.

Обращаясь за государственной регистрацией перехода права, Заявитель, по мнению Регистрирующего органа, фактически действовал в интересах АО «Районная теплосетевая компания», поскольку выгодоприобретателем по регистрации являлось АО «Районная теплосетевая компания», в связи с чем оно должно было уплатить государственную пошлину в установленном порядке и размере.

Управление полагает, что государственная регистрация права, в рассматриваемом случае, должна осуществляться с оплатой государственной пошлин в установленном законом размере, по заявлению АО «Районная теплосетевая компания».

Управлением приняты решения о возврате документов без рассмотрения в силу п. 3 ст. 25 Закона о регистрации, так как информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти ней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных плате»- документ об уплате государственной пошлины не представлен заявителем.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

АО «Районная теплосетевая компания», привлеченная по делу в качестве третьего лица, поддержала заявленные требования.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, Администрацией в соответствии с распоряжением № 1272-р от 14.09.2018 «О приватизации муниципального унитарного предприятия «Районная теплосетевая компания» проведена приватизация муниципального имущества путём преобразования МУП «Районная теплосетевая компания» в АО «Районная теплосетевая компания».

Пунктами 8 и 9 указанного Постановления определён состав имущества подлежащего приватизации и утверждён передаточный акт (приложение №3 к Постановлению) в котором указаны нижеперечисленные объекты.

В соответствии с решениями Совета депутатов Алексеевского городского округа первого созыва от 27.09.2018 №9 «О правопреемстве органов местного самоуправления Алексеевского городского округа Белгородской области», от 2012.2018 №30 «О включении в состав муниципальной собственности Алексеевского городского округа муниципального имущества Алексеевского района, городского и сельских поселений, входящих в состав Алексеевского района», Положением об администрации Алексеевского городского округа, утверждённым решением Совета депутатов Алексеевского городского округа первого созыва от 23.11.2018 №22 «Об утверждении Положения об администрации Алексеевского городского округа» администрация муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» преобразована в администрацию Алексеевского городского округа, а права и обязанности перешли к администрации городского округа на основании правопреемства.

02.12.2019 Администрация обратилась в межмуниципальный отдел по Алексеевскому и Красненскому районам Управления с заявлением о государственной регистрации права собственности за АО «Районная теплосетевая компания» на следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок с кадастровым номером 31:22:1411001:3, расположенный по адресу: <...> регистрационный номер 31/189/002/2019-1691;

- земельный участок с кадастровым номером 31:22:2505002:35, расположенный по адресу: <...> регистрационный номер 31/189/002/2019-1692.

03.12.2019 Администрация обратилась в тот же межмуниципальный отдел Управления с заявлением о государственной регистрации права собственности за АО «Районная теплосетевая компания» на следующие объекты недвижимого имущества:

- в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:4, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского (район жилого дома №13);

- 31/189/002/2019-1706 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:7, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 16а;

- 31/189/002/2019-1709 от 12 декабря 2019г. земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701004:59, расположенный по адресу: <...>

- 31/189/002/2019-1707 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:8, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 17а;

- 31/189/002/2019-1705 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:6, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 15а;

- 31/189/002/2019-1702 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:3, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 14а (вероятно опечатка, должно быть 11 а);

- 31/189/002/2019-1704 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:5, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п.Ольминского д. 14а.,

11 и 12 декабря 2019 года соответственно, в адрес Администрации Регистрирующим органом были направлены уведомления о возврате заявлений и документов без рассмотрения по указанным объектам с формулировкой: «информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был предоставлен заявителем».

Заявитель по делу считает возврат документов незаконным и необоснованным.

По мнению суда, заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ч. 2 ст. 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном с. 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии НК РФ.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий.

В силу ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Из п. 2 ст. 19 Закона № 218-ФЗ следует, что именно орган местного самоуправления выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

В п.3 ст. 25 Закона о государственной регистрации недвижимости указывается, что предоставление документа об оплате государственной пошлины предусмотрено именно заявителем, а не третьим или заинтересованным лицом, в данном случае заявителем является Администрация.

Суд полагает, что по своей юридической природе уведомления о возврате документов без рассмотрения ввиду отсутствия доказательств оплаты государственной пошлины являются решениями Регистрирующего органа.

Однако, Заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области по возврату документов без рассмотрения.

Поскольку Заявитель, исходя из положений ст.12 ГК РФ, вправе самостоятельно определить способ защиты своих гражданских прав, и признание незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц напрямую установлен ст.198 АПК РФ, суд полагает оспаривание Администраций вышеуказанных действий Управления надлежащим способом защиты прав Администрации.

Так же, в своих уведомлениях, Росреестр, по мнению Истца, ошибочно полагает, что орган местного самоуправления, в данном случае, является представителем лица, в интересах которого совершается юридически значимое действие.

Ни закон о государственной регистрации прав, ни иные законодательные акты Российской Федерации не предусматривают, что орган местного самоуправления выступает законным представителем созданных им обществ в правоотношениях, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество.

По сути, Управлением производится подмена понятий, так как в своем письменном отзыве и в судебном заседании Регистрирующий орган указывает, что в рассматриваемом случае государственная регистрация права должна осуществляться с оплатой государственной пошлины в установленном законом размере и по заявлению АО «Районная теплосетевая компания», т.е. считает заявителя при обращении с заявлением о государственной регистрацией ненадлежащим.

Таким образом, указанная позиция Регистрирующего органа напрямую противоречит основанию для возврата документов без рассмотрения, указанному в тексте уведомления от 11 и 12 декабря 2019 года.

Ссылку Управления на п.11 Постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 и определение ВС РФ от 23.10.2017 №302-КГ17-14848 нельзя признать состоятельной.

При преобразовании муниципального унитарного предприятия в акционерное общество не может возникать правопреемства в отношении объектов недвижимого имущества, так как право собственности на них было зарегистрировано за Администрацией, а МУП передавалось лишь право хозяйственного ведения.

Действия Росреестра нарушают права и законные интересы Администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества, поскольку препятствует реализации прав собственника в отношении данного имущества.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, согласно положений ст.110 АПК РФ, относится на Управление.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области по возврату документов без рассмотрения, согласно уведомлениям о возврате документов без рассмотрения:

- 31/189/002/2019-1691 от 11 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:22:1411001:3, расположенный по адресу: <...>;

- 31/189/002/2019-1692 от 11 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:22:2505002:35, расположенный по адресу: <...>;

- 31/189/002/2019-1703 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:4, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского (район жилого дома №13);

- 31/189/002/2019-1706 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:7, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского д. 16а;

- 31/189/002/2019-1709 от 12 декабря 2019г. земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701004:59, расположенный по адресу: <...>;

- 31/189/002/2019-1707 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:8, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского д. 17а;

- 31/189/002/2019-1705 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:6, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского д. 15а;

- 31/189/002/2019-1702 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:3, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского д. 14а (вероятно опечатка, должно быть 11 а);

31/189/002/2019-1704 от 12 декабря 2019г. в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 31:23:0701002:5, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, п. Ольминского д. 14а.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин