Решение от 9 января 2019 г. по делу № А12-40154/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40154/2018
09 января 2019 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стар» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 30.10.2018 №002033 об административном правонарушении в части размере наказания.

Административный орган с заявлением не согласен, представил отзыв, административный материал.

Рассмотрев материалы проверки, суд полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 25.09.2018г. по 08.10.2018г. прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда в связи с информацией УФСБ России по Волгоградской области было проверено исполнение законодательства о транспортно-экспедиционном обслуживании и противодействии терроризму ООО «Стар», осуществляющим деятельность в г. Волгограде по адресу: ул. Николая Отрады, д. 20Б.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст.З Федерального закона №35-ФЗ).

Порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности - порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов, регламентирован Федеральным законом от 30.06.2003г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

В соответствии с ч.ч 1, 4 ст.4 указанного Закона экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 N 554 утверждены Правил транспортно-экспедиционной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 554 экспедиторскими документами являются: поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно-экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции); экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя); складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 554 при оказании транспортно-экспедиционных услуг клиентом выдается заполненное и подписанное им поручение экспедитору, оформленное в установленном порядке; поручение экспедитору должно содержать достоверные и полные данные о характере груза, его маркировке, весе, объеме, а также о количестве 1рузовых мест.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Стар» является деятельность курьерская.

В ходе проверки установлено, что 27.10.2017 ООО «Стар» является официальным партнером группы компания СДЭК в г. Волгограде.

16.10.2017 г. между ООО «СДЭК - Глобал» в качестве «Клиента» и ООО «Стар» в качестве «Исполнителя» заключен договор №РФЗ-798- 798 на оказание транспортно-экспедиционных услуг (далее - Договор).

Согласно п.2.1.1. Договора, «Исполнитель» обязан принимать от «Клиента» отправления на основании надлежащим образом заполненной накладной.

Таким образом, деятельность ООО «Стар» осуществляющаяся в рамках Договора, регулируется нормами главы 41 ГК РФ и Федерального закона от 30.06.2003г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

25.09.2018г. в прокуратуру Тракторозаводского района города Волгограда поступила информация УФСБ России по Волгоградской области, согласно которой 20.03.2018г. указанным ведомством проведена проверка деятельности ООО «Стар» по адресу: <...> Д.20Б, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о транспортно-экспедиционной деятельности и противодействия терроризму.

Так, 06.09.2018 года в пункте приема и выдачи грузов ООО «Стар», расположенном по вышеуказанному адресу, менеджер клиентского отдела ФИО1, действуя на основании трудового договора №6, заключенным с ООО «Стар», осуществила прием груза для доставки физическому лицу в г.Сургут, без соответствующей проверки достоверности информации, сообщенной клиентом, о свойствах груза.

Согласно транспортно - экспедиционной накладной №1091775344 от 06.09.2018, гражданин (отправитель) направил груз в г. Сургут гражданину (получателю). Услуги по транспортировке груза оказывало, ООО «СДЭК -Глобал».

Вместе с тем, в отправляемом грузе (сумка с вещами) находился муляж взрывного устройства (РГД-5), что подтверждается актом, составленным сотрудником УФСБ России по Волгоградской области от 06.09.2018 года ФИО2 При этом заявителем не представлено достаточных доказательств невозможности вскрытия груза без причинения вреда его сохранности.

Таким образом, работником ООО "Стар" не была проверена достоверность представленных клиентом документов и информации о свойствах груза, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и совершения террористического акта.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы ООО «Стар» в сфере профилактики терроризма, поскольку отправление и доставка грузов без проверки их фактического содержимого влечет возможность свободного перемещения по территории Российской Федерации предметов и веществ, оборот которых запрещен, что недопустимо.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ООО «Стар» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.14.3 Ко АП РФ по признакам: «нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции».

Суд оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неоднократном игнорировании Обществом требований действующего законодательства о ценообразовании. В результате действий общества были нарушены права и интересы граждан, а также причинен имущественный ущерб.

Общественные отношения в сфере установления и применения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства.

Таким образом, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, Комитет посчитал, что оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имелось.

Назначенное обществу наказание в рассматриваемом случае соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости.

Иные доводы общества о неправомерности оспариваемого постановления также не свидетельствуют.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

ООО «Стар» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.14.3 Ко АП РФ, совершило впервые. Ранее к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.3 Ко АП РФ не привлекалось. Однако, в рассматриваемом деле об административном правонарушении усматриваю непосредственное угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем суд соглашается с доводами административного органа об отсутствии оснований для применения в настоящем случае положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при принятии административным органом постановления не допущено.

Иные доводы общества о незаконности постановления административного органа не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2018 №002033 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Кострова Л.В.