Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А04-1546/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1546/2022
г. Благовещенск
26 апреля 2022 года
изготовление решения в полном объеме



21 апреля 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АМУРСТРОЙ ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о
признании незаконным предписания в части,


третье лицо: ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 10.02.2022 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 3326410, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 29.12.2021 № 6/1 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4150936, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица; не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АМУРСТРОЙ ЖКХ» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным п.1 предписания № 1152 от 20.01.2022.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому, в удовлетворении требований, просили отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, дал дополнительные пояснения.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Амурстрой ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000161 от 14.12.2015 выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

01.03.2021 в Инспекцию поступило обращение собственника квартиры № 209 многоквартирного дома ФИО2, о том, что в доме по ул. Василенко 3/2 отсутствует свободный доступ в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межлестничных площадках в местах расположения радиаторов отопления.

На основании распоряжения № 203-л от 25.03.2022, в отношении общества проведена внеплановая выездная и документарная проверка, с целью проверки соблюдения ООО «Амурстрой ЖКХ» лицензионных требований по обращению ФИО2

В ходе проверки в присутствии представителя ООО «Амурстрой ЖКХ» установлены следующие нарушения в МКД № 3/2 по ул. Василенко в г. Благовещенск:

1. В I подъезде:

на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 2 и 3, 3 и 4, 8 и 9, 9 и 10 этажами;

2. В IV подъезде:

- на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 7 и 8, 8 и 9 этажами;

3. В V подъезде:

- на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 7 и 8, 8 и 9, 9 и 10, этажами;

4. В VI подъезде:

- на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) при входе в подъезд (тамбуре), между 7 и 8, этажами;

5. В VII подъезде:

- на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 1 и 2, 4 и, 5, 5 и 6, 8 и 9 этажами.

Согласно пояснениям представителя ООО «Амурстрой ЖКХ» установленные глухие двери (запертые на ключ в местах общего пользования) собственниками возведены без согласования с уполномоченными органами, управляющей компании т без согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 26.04.2021 № 203-Л, инспекцией выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «в» п. 10 постановления Правительства от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном дом ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» не обеспечен свободный доступ в места общего пользования являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межлестничных площадках в местах расположения радиаторов отопления.

Обществу выдано предписание № 203-Л о необходимости обеспечить свободный доступ в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межэтажных лестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления), в срок до 01.11.2021.

На основании распоряжения № 1152-л от 30.12.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная и документарная проверка по исполнению предписания и соблюдения лицензионных требований.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 20.01.2022 № 1152-л и обществу выдано повторное предписание № 1152-л о необходимости обеспечить свободный доступ в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межэтажных лестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления).

03.02.2021 обществом подана жалоба (исх. №61), с требованием признать незаконным предписание № 1152-л от 20.01.20022.

Вместе с тем 03.02.2021 (исх. №60) общество обратилось с разъяснениями порядка исполнения предписания.

В ответ на обращение, письмом от 18.02.2022 № 04-1268 инспекция указала, что методом исполнения предписания могло бы явиться проведение собрания собственников по вопросу определения пользования общим имуществом, но в связи с нахождением инженерного оборудования, которое должно быть в общем доступе, единственным эффективным способом является установление личностей собственников и принятии к ним мер и методов в соответствии с действующим законодательством.

Решением от 18.02.2022 предписание оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

09.02.2022 составлен протокол № 16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания.

Письмом 30.03.2022 (исх. №162) общество ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания до 01.05.2022.

В ответ на ходатайство, инспекция сообщила, что срок исполнения предписания № 1152-Л от 20.01.2022 автоматически продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока исполнения предписания.

Не согласившись с пунктом 1 предписания инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 28.10.2014 № 1110, исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных часттю 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является обязательным лицензионным требованием к лицензиату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 от 13.08.2005 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 от 13.08.2005 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьями 36, 44 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам.

Как видно из материалов дела, ООО «Амурстрой ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000161 от 14.12.2015 выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

Управление МКД по адресу: <...> осуществляется на основании договора управления от 14.12.2018.

Таким образом, обязанность по содержанию общего имущества лежит на ООО «Амурстрой ЖКХ».

В отношении общества на основании распоряжения № 203-л от 25.03.2022 проведена внеплановая выездная и документарная проверка, с целью проверки соблюдения ООО «Амурстрой ЖКХ» лицензионных требований по обращению ФИО2

В ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «в» п. 10 постановления Правительства от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном дом ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» не обеспечен свободный доступ в места общего пользования являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межлестничных площадках в местах расположения радиаторов отопления.

Установлено, что в МКД № 3/2 по ул. Василенко в г. Благовещенск: В I подъезде: - на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 2 и 3, 3 и 4, 8 и 9, 9 и 10 этажами; В IV подъезде: - на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 7 и 8, 8 и 9 этажами; В V подъезде: - на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 7 и 8, 8 и 9, 9 и 10, этажами; 4. В VI подъезде: - на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) при входе в подъезд (тамбуре), между 7 и 8, этажами; В VII подъезде: - на межлестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) возведены неустановленными лицами кладовые (запертые на ключ) между 1 и 2, 4 и, 5, 5 и 6, 8 и 9 этажами.

Обществу выдано предписание № 203-Л о необходимости обеспечить свободный доступ в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межэтажных лестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления), в срок до 01.11.2021.

С целью проверки исполнения предписания и соблюдения лицензионных требований, на основании распоряжения № 1152-л от 30.12.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная и документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, составлен акт проверки от 20.01.2022 № 1152-л и обществу выдано повторное предписание № 1152-л о необходимости обеспечить свободный доступ в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД - кладовые, расположенные на межэтажных лестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления) в срок до.

В обоснование заявленных требований, оспаривая выданное предписание, заявитель указывает, что предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование. Общество указывает, что не обладает информацией о физическом или юридическом лице, которое оборудовало кладовые, путем установки металлических дверей, запертых на ключ. Вместе с тем, общество не осуществляло перепланировку помещений и не вправе демонтировать двери.

Изучив доводы, заявителя, суд находит их необоснованными, ввиду следующего.

В ходе проверки, выявлено, что установленные глухие двери (запертые на ключ) в местах общего пользования (в местах расположения радиаторов отопления), собственниками возведены без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, протокол общего собрания об определении пользования общим имуществом собственниками отсутствует.

ЖК РФ не предусмотрено право на распоряжение общим имуществом многоквартирного дома третьими лицами без решения собственников помещений многоквартирного дома.

Оспариваемое предписание не возлагает на общество как управляющую компанию обязанность демонтировать возведенную собственниками двери, а содержит требование об обеспечении доступности пользования общим имуществом, которое предусматривает организационные и правовые мероприятия, направленные на обязание лиц, осуществивших данную перепланировку, осуществить действия по ее демонтажу, принять эффективные меры для устранения нарушений и исполнения предписания в установленные в нем сроки.

При таких обстоятельствах судом установлено, что п.1 предписания об обеспечении свободного доступа в места общего пользования, являющиеся общим имуществом собственников МКД – кладовым, расположенных на межэтажных лестничных площадках (в местах расположения радиаторов отопления), а именно в I подъезде: - между 2 и 3, 3 и 4, 8 и 9, 9 и 10 этажами; В IV подъезде: - между 7 и 8, 8 и 9 этажами; В V подъезде: - между 7 и 8, 8 и 9, 9 и 10, этажами; 4. В VI подъезде: - при входе в подъезд (тамбуре), между 7 и 8, этажами; В VII подъезде: - между 1 и 2, 4 и, 5, 5 и 6, 8 и 9 этажами, для всех собственников помещений данного дома в соответствии с Правилами, является законным.

Доказательства того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия, а также противоречит закону, в материалы дела не представлены.

Таким образом, административный орган сделал правильный вывод о том, что управляющей организацией не предприняты меры для приведения общего имущества в надлежащее состояние и предоставление доступа к общему имуществу для всех собственников и пользователей помещений МКД.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований

Понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, излишне перечисленная сумма госпошлины в размере 3000, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АМУРСТРОЙ ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным п.1 предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 20.01.2022 № 1152, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АМУРСТРОЙ ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 25.02.2022 № 302 в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков