Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А07-17113/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17113/2021
г. Уфа
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-236-023 от 25.03.2021г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО «БашРТС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо), при участии третьих лиц ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», ООО «Трест жилищного хозяйства», о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-236-023 от 25.03.2021г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 20.02.2021 № 637 в период с 25.02.2021г. по 25.03.2021г. проведена внеплановая выездная проверка жилого помещения в многоквартирном доме № 40 по улице Ленина в г. Уфа (кв. № 99, 32, 27), в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № 21-637 от 25.03.2021, на основании которого выдано предписание № ЦО-21-236-023 от 25.03.2021.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 01.06.2021 устранить выявленные нарушения:

- произвести снижение размера платы за февраль – март в кв. № 99 за коммунальную услугу отопление в соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 36 Правил N 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

Частями 4 и 5 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такое изменение размера платы за коммунальные услуги осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающей организацией.

Приложением N 1 к Правилам N 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 15 указанного Приложения установлены следующие требования к качеству коммунальной услуги "отопление": обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). При этом допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Этим же пунктом установлены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества - за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

До 28.02.2021 действовали положения СанПиН 2.1.2.2645-10, Приложением N 2 к которым установлены оптимальные и допустимые номы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий. В частности допустимая температура воздуха в жилых помещениях в холодный период года определена в пределах от 12 °C (кладовые) до 26 °C (кухня, туалет, ванная).

В ходе проведенной комитетом проверки многоквартирного дома по адресу: <...> (в отношении которого ООО "БашРТС" осуществляет поставку коммунального ресурса для оказания услуги "отопление", а также является поставщиком коммунальной услуги "отопление" вследствие перехода собственниками помещений этого дома на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией) установлено, что многоквартирный дом подключен по зависимой схеме через ЦТП-434, подача теплоносителя установлена по графику 150/70 регулирования отпуска тепла, параметры подачи теплоносителя Т1 = 107 °C, Т2 = 67,24 °C, температурный режим на подающем и обратном трубопроводе не соответствует графику. В ходе проверки произведен замер температуры воздуха в квартирах 99, 32, 27 многоквартирного дома, по итогам которого установлено, что в помещениях квартиры 99 температура составила: зал +27,5 °C, спальня +27,5 °C, кухня +27,5 °C; в помещениях квартиры 32 температура составила: зал +24 °C, спальня +26 °C, кухня +27 °C; в помещениях квартиры 27 температура составила: зал +26 °C, спальня +27 °C, кухня +27 °C. То есть, установлен перегрев температуры воздуха в указанных жилых помещениях по сравнению с нормативными требованиями.

В этой связи комитет пришел к выводу о поставке заявителем собственникам указанных квартир коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, что является основанием для уменьшения размера платы за коммунальную услугу в порядке, установленном пунктом 15 Приложения N 1 к правилам N 354.

Между тем, сам по себе перегрев температуры воздуха в жилых помещения многоквартирного дома не свидетельствует о нарушении качества поставленной заявителем коммунальной услуги "отопление".

Согласно данным, предоставленным ФГБУ "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (от 02.03.2021 №01-18-753), 25.02.2021 (в день проведения комитетом проверки жилых помещений на предмет соответствия температуры воздуха требованиям законодательства) среднесуточная температура наружного воздуха составляла -22,1 °C.

В соответствии с Приложением N 3 к договору ресурсоснабжения N 470999/СОИ от 01.11.2018, заключенному ООО "БашРТС" с ОАО "УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ" (исполнитель СОИ), при среднесуточной температуре наружного воздуха -22 °C температура сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 150/70 °C должна составлять +109,5 °C, в обратном трубопроводе - +81,8 °C.

В соответствии с отопительным графиком качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха для г. Уфа (пункт 5.8 Схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2033 года (актуализация на 2021 год) – том 2 л.д. 13-28), при среднесуточной температуре наружного воздуха -22 °C, температура воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 150/70 °C г. Уфа должна быть +106 °C, температура воды после системы отопления - +79 °C.

При этом, в силу подпункта "а" пункта 5.2.2 договора ресурсоснабжения N 470999/СОИ от 01.11.2018 исполнитель СОИ (ОАО "УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ") обязался соблюдать установленный договором режим теплопотребления, в том числе среднесуточную температуру обратной сетевой воды согласно температурному графику (относительно температуры воды в подающем трубопроводе) с отклонением не более 5%.

Составленным Госкомитетом актом осмотра узла учета тепловой энергии от 25.02.2021 в тепловом пункте многоквартирного дома N 40 по ул. Карла Маркса в г. Уфа зафиксировано, что температура теплоносителя в 1 узле : (1, 2, 3 подъезды) на вводе (Т1) составила +106,65 °C, а на выходе (Т2) - +67,24 °C, во 2 узле (4, 5, 6 подъезды) температура теплоносителя на вводе (Т1) составила +106,65 °C, а на выходе (Т2) - +71,09 °C.

Таким образом, на подающем и обратном трубопроводе перегрев теплоносителя не зафиксирован, температурный режим на подающем и обратном трубопроводе соответствует графику.

При этом, на основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 ответственность за ненадлежащее качество горячей воды относится на ресурсоснабжающую организацию до внешней границы стены многоквартирного дома.

Поскольку нарушения требований пункта 15 Приложения N 1 к Постановлению N 354 в части превышения температуры теплоносителя в том числе применительно к сфере ответственности заявителя (до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома) не допущено, оснований для предъявления к нему требований о перерасчете платы за отопление путем ее уменьшения у комитета не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пп.1 п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку в настоящем случае Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору доказательств нарушения ООО «БашРТС» указанного в оспариваемом предписании пункта 15 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.25011г. не представлено, выдача ООО «БашРТС» предписания об устранении нарушения, совершение которого не доказано, не соответствует требованиям законодательства, предусматривающего выдачу предписаний только при наличии выявленных правонарушений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-21-236-023 от 25.03.2021г. подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЦО-21-236-023 от 25.03.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина