Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А83-13142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13142/2022
город Симферополь
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по иску Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН:1149102101609, ИНН:9103012029) к Обществу с ограниченной ответственностью Гостиничный комплекс «Ореанда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>) и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>) сносе

участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ялта Республика Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Гостиничный комплекс «Ореанда» в котором просит суд:

-обязать ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда», снести 2 этажное строение расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87;

-в случае неисполнения ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить Администрации города Ялта право самостоятельно снести 2 этажное строение расположенное по адресу: Республика Крым, г.Ялта, п.Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87;

- в случае неисполнения ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» решения суда в течении 10 дней со дня вступления его в законную силу взыскать с ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» в пользу Администрации города Ялта Республика Крым судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического его исполнения по сносу объект самовольного строительства.

Совместно с исковыми требованиями истец посит принять меры обеспечения иска в виде:

-запрещения ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также любым физическим и юридическим лицам осуществлять действия, направленные на совершение учётно-регистрационных действий в отношении строения расположенного на земельном участке по адресу: Республика Крым, г.Ялта, п.Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87, а также строения расположенном на нем;

-запретить ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» и любым физическим лицам ведение строительных работ и любых земляных работ на объекте расположенному по адресу: Республика Крым, г.Ялта, п.Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87.

-принять меры по обеспечению искового заявления в виде возложения запрета Государственному Унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» предоставить услуги по поставке электроснабжения на объект, расположенный на земельном участке по адресу: Республика Крым, г.Ялта, п.Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:97.

-принять меры обеспечения по обеспечению искового заявления в виде возложения Государственному Унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» предоставлять услуги по водоснабжению на объект, расположенный на земельном участке расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п.Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87.

Определением от 06.07.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 21.09.2022, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 13.12.2022 заявление о принятии обеспечительных мер возвращено заявителю.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание отложено на 07.11.2023.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 14.11.2023.

Участники процесса в судебное заседание 14.11.2023 не явились, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, в том числе, почтовые уведомления и письменные позиции по сути спора.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон и отсутствие отзыва ответчика не мешает разрешению спора по сути, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удаляется в совещательную комнату.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу ст. 2 Закона Республики Крым от 26 декабря 2018 № 557-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий, указанных в настоящем Законе, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий региональный государственный строительный надзор (далее - Уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 26 декабря 2018 № 557-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляет Уполномоченный орган.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 № 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» (далее Министерство) Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, и осуществления на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с положениями статьей 11, 72, 76 ЗК РФ, п. 1 ст. 8 ГрК РФ, п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления, поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение его законных интересов.

Как следует из искового заявления, 31.03.2022 специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым была проведена проверка объекта капитального строительства по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д. 6Б, КН 90:25:050301:87.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что на указанном земельном участке произведены строительно - монтажные работы по устройству трехэтажного железобетонного каркаса с заполнением стен из газобетонных блоков.

Согласно информации из управления разрешительной документации Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, документы разрешительного характера со штампом регистрации Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым за период с 01.04.2014 по 31.12.2014 в отношении объекта, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д. 6Б, (КН 90:25:050301:87), в Министерстве отсутствуют.

Как следует из иска, в период с 01.01.2015 г. по настоящее время, согласно данным Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, данным, данным Реестра поднадзорных объектов капитального строительства, Реестра выданных уведомлений, данным Реестра разрешений на строительство, данным Реестра разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, документы разрешительного характера по вышеуказанным адресам, не регистрировались и не выдавались.

Как указывает истец, на земельном участке с кадастровым номером 90:25:050301:87 (вид разрешенного использования - не установлен), по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д. 6Б, проводятся строительно-монтажные работы по устройству железобетонных конструкций и инженерных сооружений без разрешения на строительство,

Администрация города Ялта не располагает сведениями о наличии разрешений на строительство здания по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д. 6Б, КН 90:25:050301:87, а также согласно акту осмотра от 31 марта 2022 года № 56 не располагает указанной информацией и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Изложенные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца с данным иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве ответчика, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенных прав истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дат) начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Обращаясь с иском о демонтаже объектов, истец обязан доказать факт их незаконной установки лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности указанных действий возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Предъявляя иск о сносе принадлежащих ответчику объектов недвижимости, Администрация ссылается на отсутствие разрешительной документации при возведении ответчиком спорного объекта.

При этом суд не может согласиться с изложенными выводами Администрации, ввиду следующего.

При рассмотрении спора о сносе самовольной постройки суду необходимо установить: принимало ли создавшее самовольную постройку лицо меры для получения разрешения на строительство; правомерен ли отказ уполномоченного органа в выдаче такого разрешения; не нарушает ли указанное строительство градостроительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу требований ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящимКодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГК РФ строительство, реконструкция объектов капитальногостроительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 ст. 51 ГК РФ предусмотрено, что с целью строительства и реконструкцииобъекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии"Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано черезмногофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии междумногофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, а также документы, прилагаемые к указанному заявлению.

Пунктом 2 части 7 ст. 51 ГК РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительства.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 29.12.2009 N 18-В09-93, по смыслу ст. 222 ГК РФ возведение самовольной постройки без необходимых разрешений само по себе не является основанием для удовлетворения иска о сносе этой постройки. По смыслу ст. 222 ГК РФ возведение самовольной постройки без необходимых разрешений само по себе не является основанием для удовлетворения иска о сносе этой постройки. При рассмотрении спора о сносе самовольной постройки суду необходимо установить: принимало ли создавшее самовольную постройку лицо меры для получения разрешения на строительство; правомерен ли отказ уполномоченного органа в выдаче такого разрешения; не нарушает ли указанное строительство градостроительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому последний просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и указывает на следующие обстоятельства.

ООО «ГК «Ореанда» использует земельный участок с кадастровым номером 90:25:050301:87 (расположенный по адресу: Республика Крым, г Ялта, п Горное, 6Б, вид права: муниципальная собственность - муниципальное образование городской округ Ялта РК, номер права: 90:25:050301:87-91/018/2021-1, дата регистрации права: 29.12.2021) на основании Договора аренды земельного участка заключенного между Ливадийским поселковым советом и ЗАО «Ореанда» от 04.06.2004 года сроком на 50 лет (до 2054 года) для строительства и обслуживания спортивно-оздоровительного комплекса.

При заключении договора в 2004 году в договоре было прописано, что на земельном участке находится объект недвижимого имущества, находящегося в собственности ЗАО «Готель Ореанда» по договору купли-продажи № 1781 от 05.04.2001 года, ангар лит. Б площадью 525 кв.м на земельном участке площадью 534, 6 кв. м.

Решением исполкома Ливадийского поселкового совета от 28 августа 2008 года № 406 было дано разрешение администрации ЗАО «Готель Ореанда» (в настоящее время - ООО «ГК «Ореанда») на реконструкцию ангара в спортивно-оздоровительный комплекс.

31 марта 2011 года была выдана Декларация на начало строительных работ, которая была зарегистрирована 25 июля 2011 года.

18 сентября 2013 года зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации - спортивно-оздоровительный комплекс площадью 2467,4 кв.м., который имеет четыре этажа - цоколь, два этажа и мансарда.

На данный объект недвижимости было выдано Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество №12 107852 от 01.11.2013 г. Орган выдачи: Регистрационная служба Ялтинского городского управления юстиции Автономной Республики Крым. Дата регистрации: 15.10.2013 г. Номер регистрации: 3203824.

Как указывает ответчик, в настоящее время на земельном участке кадастровый номер 90:25:050301:87 расположенном по адресу - Республика Крым, г Ялта, п Горное. 6Б, находится спортивно-оздоровительный комплекс площадью 2467,4 кв.м, кадастровый номер ОКС 90:25:050301:266, собственность ООО «ГК «Ореанда», запись в ЕГРН №90:25:050301:266-90/090/2017-1 от 09.06.2017 г.

Ответчик также представил в материалы дела копию договора аренды № 1649-409/2023 от 26.01.2023 года земельного участка кадастровый номер 90:25:050301:87. площадью 2100 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым. г. Ялта. пос. Горное. 6Б

Согласно договору аренды указанный земельный участок передан в аренду для обслуживания Гостиничного комплекса «Ореанда» сроком аренды до 13.06.2054 года. Дата государственной регистрации 17.02.2023 № 90:25:050301:87-91/018/2023-3. Категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Спорт»

На земельном участке расположено нежилое здание спортивно-оздоровительный комплекс площадью 2467.4 кв.м., кадастровый номер 90:25:050301:266. собственность ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда»: 90:25:050301:266-90/090/2017-1 от 09.06.2017г. Согласно техническому паспорту БТИ, который был выдан 17.07.2013 года, нежилое здание литера А состоит из цоколя, первого, второго этажа и мансарды, общей площадью 2467.4 кв.м.

Ответчик также указывает, что документов разрешительного характера со штампом регистрации Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым за период с 01.04.2014 года по 31.12.2014 года в отношении спорного объекта и зарегистрированных деклараций за период с 01.01.2015 года по настоящее время ООО «ГК «Ореанда» не получало, не обращалось за разрешительными документами, поскольку в настоящее время на участке не проводятся строительно-монтажные работы, не осуществляется реконструкция объекта.

По мнению ответчика, объект капитального строительства кадастровый номер 90:25:050301:266, является собственностью ООО «ГК «Ореанда» и не обладает признаками самовольной постройки.

В ходе рассмотрения дела на разрешение участников процесса судом был вынесен вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, с целью установления соответствия спорного объекта строительным и градостроительным нормам и правилам, сторонам было предложено представить письменные пояснения в указанной части.

Так, истцом не было представлено в материалы дела письменных пояснений относительно необходимости назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы. Соответствующего ходатайства также заявлено не было.

Ответчик представил в материалы дела возражения, в которых указывает об отсутствии необходимости в проведении судебной строительно-технической экспертизы.

Кроме того, по мнению ответчика, оснований для проведения судебной экспертизы с целью установления соответствия градостроительным нормам и правилам отсутствуют, поскольку истец в своих требованиях не указывал на несоответствие градостроительным нормам и правилам.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного в совокупности, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 70 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца об обязании ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда», снести 2 этажное строение расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, д.6Б, КН 90:25:050301:87.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н. М. Лагутина